转自：中国经营网

中经记者 庄灵辉 赵毅 黔东南报道

中国投资有限责任公司（以下简称“中投公司”）派驻贵州省黔东南州施秉县挂职县委常委、副县长严冰办公室的墙上挂满了锦旗。

送来锦旗的，有种植养殖户、中小企业，也有村委会。每面锦旗都是对中投公司帮扶施秉县系列举措的感谢，“兴业”“富民”“保险”“金融”等关键词也概括了各领域帮扶工作的主要成效。

除了锦旗，还有不少施秉学子寄来的感谢信，这些学生也是中投公司的帮扶对象。

在严冰看来，这些反馈是一套帮扶逻辑的体现。“帮扶不能只是解决一个具体问题，更重要的是帮助当地形成持续发展的能力。”

严冰见证了中投公司帮扶施秉的探索过程，从教育基础改善到特色产业培育，从风险保障机制探索到项目管理体系完善。出于对帮扶工作的热情，挂职期满后，严冰自发申请延长了一年的帮扶时间。如今，严冰在施秉县的挂职时间已近三年。

今年是中国共产党成立105周年、长征胜利90周年，恰逢黔东南自治州成立70周年、中投公司与施秉县结对定点帮扶的第15年，站在这个特殊历史节点，中投公司的帮扶为施秉留下了哪些制度资产？外部帮扶与内部需求如何有效对接？如何通过帮扶激发施秉发展内生动力？

带着这些问题，《中国经营报》记者日前专访了严冰。

15年探索如何提升帮扶效能

《中国经营报》：中投公司结对帮扶施秉县已经15年。回顾这段历程，你认为帮扶工作最大的变化是什么？

严冰：我认为最大的变化是帮扶理念不断深化，15年的帮扶过程也是我们不断认识和深化帮扶工作的过程。

最开始，帮扶更多是围绕地方发展中的一些具体困难，帮助解决实际问题，普遍集中在改善基础设施、教育条件等领域。

随着帮扶深入，我们逐渐认识到，单纯解决一个项目、一个问题还不够，更重要的是帮助地方建立发展的能力。这也是我们帮扶工作一直探索的方向。

所以，后来的帮扶工作我们更加注重机制建设。一方面，要把项目做实，让每一个项目都符合地方发展实际；另一方面，也要探索形成一套可持续的工作机制，让帮扶成果能够长期发挥作用。

《中国经营报》：作为一家金融机构，中投公司在开展定点帮扶过程中，如何把自身的管理经验融入基层实践？

严冰：中投公司长期从事境外投资和境内股权管理工作，在项目管理、风险管理等方面都积累了丰富经验。

在帮扶过程中，我们也尝试把这些经验运用到基层工作中。

比如项目建设，不能简单理解为资金投入。一个项目从谋划开始，就要结合当地实际情况，考虑是不是符合发展需求，实施以后能不能产生实际效果。

在推进过程中，也需要加强全过程管理。包括项目怎么确定、怎么实施、资金怎么使用、后续如何运营，都需要有相应的制度保障。

《中国经营报》：为什么你特别强调项目全过程管理？对于基层帮扶而言，这一机制解决了哪些问题？

严冰：基层发展需要项目支撑，但项目能不能发挥作用，关键还是看管理。

有些项目如果前期研究不充分，可能与实际需求结合不够紧密；如果后续运营考虑不足，也可能影响项目长期效果。

所以，我们在帮扶过程中，更加关注项目全生命周期。从前期调研，到项目论证，再到实施推进和后续管理，都要形成闭环。

这样做，实际上也是希望把帮扶从“完成一个项目”，转变为“形成一种能力”。

帮扶最终还是要落到地方自身发展能力提升上。外部力量可以提供支持，但是不能替代地方发展。

所以，在帮扶过程中，我们始终坚持因地制宜，根据当地产业基础、资源禀赋和发展需求开展工作。并且不是简单地把资源投入进去，而是要考虑这些资源如何转化为发展动力。

金融工具如何服务县域产业

《中国经营报》：中投公司系统的专业优势在金融投资领域。在施秉产业帮扶过程中，如何把这种专业能力转化为基层帮扶能力？

严冰：产业发展不仅需要资金支持，也需要解决发展过程中的风险问题。

特别是农业产业，受市场价格影响比较明显。如果只关注生产环节，不关注市场变化，产业发展仍然存在不确定性。

因此，我们希望发挥金融机构优势，通过金融工具帮助产业提升抗风险能力。

比如生猪产业，市场价格存在周期性变化。行情好的时候，养殖主体收益较好；行情不好的时候，价格降幅过大，养殖主体可能面临亏损风险。

对于养殖户来说，最大的困难之一就是面对市场变化时，缺少有效的风险管理手段。

针对这一问题，我们探索通过“保险+期货”的方式，为当地生猪产业发展提供风险保障。

《中国经营报》：“保险+期货”这一机制具体是如何发挥作用的？

严冰：对于农业产业来说，稳定预期非常重要。简单来说，保险解决的是兜底保障问题，期货发挥的是风险管理作用。

通过保险工具，可以为养殖主体提供一定基础保障。同时，借助期货市场进行风险对冲，降低市场价格波动带来的不利影响。

这样做的目的，不是改变市场规律，而是在市场波动过程中，帮助产业主体增强抵御风险的能力。

《中国经营报》：除了生猪产业，在其他特色农业发展中，中投公司系统如何推动产业提升？

严冰：产业发展不能只看生产端，还要关注产业链。一个产业如果只是生产初级产品，附加值提升空间有限。

施秉有一些特色产业基础，比如太子参产业。

在发展过程中，我们更加关注如何推动产业向更深层次发展，包括产品开发、产业链延伸、市场拓展等方面。通过延长产业链，提高产品价值，让产业发展的基础更加稳固。

15年帮扶留下了什么

《中国经营报》：15年时间，中投公司系统在施秉开展了大量帮扶工作。你如何理解帮扶工作的核心目的？

严冰：我认为帮扶的最终目的不是帮助地方完成多少项目，而是帮助地方形成发展的能力。

项目可以限期完成，但能力需要长期积累。

如果一个项目结束以后，地方仍然不知道如何管理、如何运营、如何发展，那么帮扶效果就难以持续。

所以在帮扶过程中，我们更加注重构建机制与留下专业能力，让当地干部群众切实参与到具体项目中，让项目能够持续发挥作用。

如何避免外部帮扶变成简单的资源输入？我认为关键是处理好“帮”和“靠”的关系。帮扶单位可以提供支持，但不能替代地方发展，地方干部群众才是发展的主体。

所以，在工作中，我们一直强调要充分调动当地积极性。

比如产业项目，不能只是帮助建设一个基地，而要考虑谁来经营、产品怎么销售、收益如何分配。如何让项目持续发挥作用，这也是我们在施秉帮扶过程中不断探索的方向。

《中国经营报》：作为中投公司派驻干部，你既参与具体工作，也观察整个帮扶过程。你认为金融机构参与县域帮扶，最大的优势在哪里？

严冰：金融机构参与帮扶地方发展，一个重要优势就是风险意识和市场意识。

地方发展需要资金，但资金不是万能的。资金投入以后，如何提高效率，如何降低风险，如何形成长期收益，这些都需要专业方法。中投公司系统本身具有投资管理经验。在帮扶过程中，我们一直探索如何把这种经验运用到基层实践中。

15年帮扶，实际上也是双方不断了解、不断融合的过程。中投公司系统更加深入了解县域发展的实际需求，施秉县也在借助外部资源和专业力量探索发展路径，双方在实践中不断形成新的连接。

（编辑：赵毅 审核：童海华 校对：颜京宁）