（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　“十五五”规划纲要明确提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。“投资于人”是稳定消费预期、释放消费潜能的重要着力点，也是增强国内大循环内生动力的重要路径。

　　一、“投资于人”夯实扩大内需的主体基础

　　“投资于人”，是指把更多资源投向教育、就业、医疗、养老、托育等民生领域，不断提升人的能力、改善人的发展条件、稳定人的发展预期。人是生产力中最活跃的因素、最具决定性的力量，也是消费活动的主体。强调“投资于人”，并不是否定“投资于物”，而是要推动二者相互支撑、紧密结合，使“物”的投入更好地服务于人的发展，使人的能力提升、需求升级，进一步提高投资效能。更加重视“投资于人”，其意义不仅在于增加民生投入，更在于将人的能力提升、就业增收、预期稳定、发展机会拓展，转化为扩大内需的持久动力。

　　消费和投资是内需的两个重要组成部分。消费能否持续扩大，取决于居民是否有稳定就业、合理收入、可靠保障和良好预期；投资能否真正有效，取决于能否转化为人的能力提升、就业机会增加、公共服务改善和生活品质提高。从消费看，就业服务提质、收入分配优化和社会保障完善等，有助于增强居民消费能力和消费信心；从投资看，资金投向教育、就业、公共服务和民生保障等领域，不只是形成项目和设施，更重要的是改善人的发展条件，提升投资的现实效益。由此，扩大内需中的消费和投资不再是各自发力，而是围绕人的发展形成相互支撑：消费有了更加稳定的主体基础，投资也有了更加明确的民生指向。

　　这就意味着，“投资于人”对扩大内需的作用，不是简单刺激短期需求，而是通过提升能力、改善就业、增加收入、稳定预期，使人民群众在参与发展、创造收入、改善生活中形成持续消费能力。现实中，要把技能培训和就业服务结合起来，推动“投资于人”落到增收上。例如，开展地方特色小吃技能培训，帮助农民工等群体掌握一技之长，带动一批群众实现就业创业；通过校企合作培养技能人才，推动技能培养更好对接产业岗位。技能只有转化为岗位和收入，人的发展才会成为扩大内需的现实基础，而劳动者有了更稳定的收入来源和更明确的发展预期，消费能力和消费信心也会随之增强。内需的持久动力，正是在人的发展能力不断增强、发展成果更加可及的过程中积累起来的。

　　二、“投资于人”推动消费结构持续升级

　　当更多人有技能、有岗位、有收入、有预期时，消费变化就不只是“多买一点”，还会进一步表现为消费内容和生活方式的升级。消费需求逐步由“有没有”转向“好不好”，从基本生活消费拓展到学习提升、健康养老、文旅休闲、数字生活等更高品质的服务消费。

　　这种消费升级，不是少数群体的局部变化，也不是短期刺激形成的一时热度，而是“投资于人”持续改善人的发展条件、提升居民消费能力所带来的长期变化。教育培训提升劳动者能力和收入水平，使更多家庭有条件为孩子成长和发展投入；健全医疗、养老、托育等社会保障体系，使居民更愿意把收入用于改善生活；基本公共服务更加普惠可及，不仅让更多群体有条件改善生活，也能为服务型、品质型消费拓展更广阔的空间。人的发展条件不断改善，新的消费需求就会不断成长，内需空间也会随之拓展。通过开放公园绿地、完善营地设施和配套服务，原本以休闲游憩为主的城市公共空间，被转化为可停留、可体验、可消费的新场景，带动房车露营、户外休闲、亲子研学、文旅服务等需求增长。这说明，“投资于人”不仅体现在教育、就业、医疗、养老等领域，也可以通过改善人的生活条件和消费环境，培育服务型、体验型消费增长点，把民生改善转化为新的内需空间。

　　由此，扩大内需就不只是消费总量的增加，还体现为消费层次提升、消费内容拓展和消费结构优化，体现为消费从生存型向发展型、从商品型向服务型、从数量扩张向品质提升转变。这样的消费升级，建立在人的发展水平不断提高的基础上，能够为扩大内需提供更加稳定、更加持久的新动力。

　　三、“投资于人”促进供需良性互动

　　扩大内需，不能只在需求端做文章。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，指向的正是需求释放与供给优化之间的深层关系。内需潜力释放不足，往往不只是需求不强的问题，也同供给侧存在的结构性短板有关。低端供给过剩、优质服务供给不足、消费场景供给不充分，都会影响需求转化为现实消费。因此，促进供需良性互动，关键在于让供给更好回应人的发展需要，推动需求升级与供给提质在更高水平实现动态均衡。

　　“投资于人”正是推动需求升级和供给优化相互贯通的重要环节。它的作用不只是扩大居民消费能力，更在于使健康养老、教育培训、文旅休闲、数字生活等优质服务需求持续释放和成长，并向市场传递更加明确的信号。清晰的需求导向，能够引导企业围绕真实需求改进产品、提升服务、拓展场景，资金、技术、人才等资源也会更多流向有效供给领域。由此形成的需求牵引，不是一般意义上的消费拉动，而是深化供给侧结构性改革的重要动力，有助于减少低端、无效和同质化供给，增加优质、差异化供给。

　　进一步看，供需良性互动的关键意义，在于打通国内大循环中的堵点卡点。需求缺少高质量供给承接，就容易停留为潜在需求；供给脱离群众实际消费需求，也容易陷入低端重复和无效扩张。把“投资于人”同深化供给侧结构性改革结合起来，正是要让需求信号更顺畅地传导到投资、生产和服务环节，让供给改善更有效地回应消费体验和生活需求。由此形成的良性循环，使超大规模市场优势不再只是人口数量和市场容量的优势，更是需求牵引、供给创新、产业升级和消费拓展相互促进的结构性优势。国内大循环也将在堵点卡点不断打通、供需匹配水平持续提高的过程中增强内生动力。

　　要坚持投资于物和投资于人紧密结合。扩大内需归根到底要落到人的发展上，把更多资源投向人，市场需求才有扎实根基，经济循环更具韧性，发展方能持续。在这一意义上，“投资于人”体现了中国式现代化以人民为中心的发展思想。“十五五”时期，在促进人的全面发展中发挥超大规模市场优势，必将为扩大内需、建设强大国内市场注入更加深厚持久的动能。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津财经大学经济学院副教授）