（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 王 晨

当前，城镇化进程加速推进，信息技术快速发展，市域空间要素的交融联动逐渐紧密，以往依靠主观经验和单向指令的粗放管理方式，面临着运转缓慢的问题，出现了资源分配局部不均衡、部门之间信息交流滞后等现实状况，迫切需要引入高精度数据工具打破管理困境。本文依据海量数据的融合汇聚、智能算法的潜力，提出借助数据驱动实现业务流转贯通，通过建立全时空感知反馈网络，以期为提高资源配置的精准度和服务响应的时效性提供有益参考。

大数据赋能智慧城市治理的现实困境

城市管理体系向智慧化迈进的初期，比较侧重底层硬件铺设而忽视软性机制同步升级，导致治理工作陷入重技术、轻协同的被动局面。各职能单位在垂直管理体制下形成的固化组织边界，存在数据标准各异、业务割裂等问题，加之海量政务数据、感知信息与民情反馈分散于独立系统中，异构数据难以畅通流转，催生大量庞杂的信息孤岛。伴随社会群体利益诉求日趋复杂，自上而下的单向工作模式难以敏锐捕捉民众情绪与基层风险；决策主体缺乏动态翔实的数据支撑，导致公共资源投放与末端需求存在显著的结构性错位；部分管理平台仅停留在表层记录，缺乏深度解析与预警能力，削弱了防范效能。为突破该瓶颈，需转变常规思路，将非结构要素转化为核心资产，重塑业务规则。

大数据赋能智慧城市精细化治理的实践路径

构建多源感知网络与数据融合基座。筑牢底层的数字基础设施是推动管理精度提升的必要前提。地方职能单位依靠物联网设备设置覆盖全域的感知触角，将高清视频探头、水位监测仪、环境传感设备等终端一同接入城市大脑的计算中枢，实现对市域运行状态在全时空的动态监测；在汇总、清洗各类非结构化要素的过程中，管理部门运用自然语言处理算法对市民服务热线的大量工单做语义拆解、情感维度测算，精确提取高频热点话题与潜在矛盾汇聚区；借助城市信息模型建立三维空间数据模式，将地理空间坐标、建筑实体参数与民众动态轨迹信息进行多维叠加，塑造高度映射物理真实环境的数字孪生体。破除行政职能部门之间的物理机房隔离，编制统一的数据资源共享目录，将原本分散在公安、交通、环保、市政等不同业务板块的信息向云端资源池聚集，形成标准统一、实时更新的基础共用数据库。依靠庞大的底层基础，指挥中枢能够凭借全局且宏观的视角察看区域细微变化，为后续指令下达提供详尽客观的支持，大幅提高资源统筹与要素调配的科学性和敏捷度。

推进全域网格化协同与业务闭环处置。依托数字化基座建立的多部门联动机制，应落实到具体空间承载单元才能发挥实际作用。将庞大管辖区域划分成多层级微型管理网格，为每个空间区块配备专职督导人员，是实现信息高效传递的关键举措。如某市推进综合管理模式迭代时，建立了从市辖区到基层社区的四层网格架构模式，清晰界定不同层级信息采集员的责任范围和任务清单，一线巡查队伍借助移动终端软件实时录入违法占道、市政设施损坏、环境卫生死角等现场影像，系统通过卫星定位模块自动生成精确坐标，根据预设权责图谱，立即将处置指令推送至对应的权属责任单位；承办机构在严格规定时限内到现场进行实体修复或恢复秩序，将结果以影像形式传回系统中心接受自动复核比对。这种涵盖信息捕捉、任务分派、实地处置、效果反馈和绩效考核的链条式操作，有效消除了部门间相互推诿的弊病，缩短了事件办理周转时间，让错综复杂的市面秩序维护工作变得高效协同且有迹可寻。

拓展重点应用场景与差异化监测评估。对不同功能区块、特定潜在风险做靶向分析研究，是提高空间资源利用率、增强防御模式韧性的进一步行动。城市里存在商业、居住、研发等多种复合业态形式，用单一、扁平化的评价指标模式无法真正衡量各个区块的健康状况。通过高精度轨迹追踪和多维行为演算技术，统筹部门能进行细粒度的质量专项评估。在北、上、广、深商业商务中心区综合活力评估案例中，研究团队将核心城区的评估范围精确划定为2~3平方公里的基础单元，提取区域内道路网密度、建筑容积率、公共交通站点覆盖度、公共绿地可达性等多项参量进行横向测算，借助这套精细化分析模型分析可知，高活力街区的道路网密度大多聚集在10~14公里每平方公里区间，建筑密度集中在30%~37%，公交覆盖度中位数达到高度水平。依据这些差异化聚类数据结果，规划部门能够精准找出低效闲置地块和公共功能缺失地带，根据实际情况采取设施修补或空间微更新措施，避免盲目粗暴地推倒重建，确保后续规划调整和资金投放能够高度契合，实现综合效益最大化。

市域空间能够实现良性运转，极大程度上依赖管理思维朝着人本化、精准化方向转变。通过汇聚整合海量数字资源，运用智能算法展开高效演算，以往模糊且滞后的被动应对模式，正逐渐被全时段感知、精准研判、多点协同的主动干预机制所取代。在目前的综合治理过程中，各级统筹主体不断挖掘底层民情数据的核心价值，持续拓展智能化应用场景的边界，拓宽多方社会力量参与共治的交互渠道。在物理实体与数字平面的双向映射之中，能够稳步建立具有治理韧性并且充满民生温度的现代化宜居环境模式。

（作者单位：中共盘锦市委党校）