（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【节能样板间】

开栏的话：节能降碳，迫在眉睫；绿色发展，行则将至。当前，我国正处在“十五五”规划开局起步、碳达峰目标攻坚冲刺的关键时期，节能工作步入全新发展阶段。值此全国节能宣传周之际，本报开设“节能样板间”栏目，陆续刊登政府采购助力公共机构绿色转型的典型案例，宣传推广工作成效突出单位的经验做法，以期其起到示范引领作用。

联合体共建为节能打出“组合拳”

——湖北省孝感市行政中心集中办公区绿色转型案例

湖北省孝感市机关事务服务中心（以下简称服务中心）在集中办公区创新实施能源费用托管项目，通过“联合体共建+智慧平台支撑+全系统改造”模式，成功实现公共机构绿色转型。

高能耗倒逼节能改造

孝感市行政中心园区（以下简称园区）总建筑面积约16.1万平方米。作为市级行政中枢，集中入驻市直机关事业单位共计55家，日常办公人员规模约2500人，市民之家作为政务服务窗口，日均接待办事群众4500余人次。

在改造前基准期，园区年均总能耗约2996吨标准煤，其中电力消耗812万千瓦时、天然气消耗38万立方米、水资源消耗10万吨。单位建筑面积能耗高于湖北省公共机构节约能源资源“十四五”规划目标值，节能改造需求迫切。

此外，园区原有用能系统投用超13年，普遍存在老化严重、能效偏低、管控滞后等问题。例如：中央空调系统冷却塔老旧，散热效率低下；照明系统以传统T8荧光灯为主，光效仅60lm/W且无智能感应功能，存在“长明灯”现象；配电系统依赖人工巡检，缺乏分项计量与异常预警，无法有效识别隐患点和快速定位故障点，且无法做到对电能消耗的精准分析；用水器具多为普通水咀，出水流量大，“长流水”问题突出。

四步流程让项目落地

为了解决园区高能耗问题，服务中心决定启动能源费用托管项目。项目严格遵循“论证—备案—招标—落地”四步流程，确保合规性与可行性。

在方案论证与审批阶段，服务中心召开党组专题会议3次，邀请湖北工程学院等单位专家参与论证，形成《项目可行性研究报告》，同步向孝感市委、市政府专题汇报，获市委、市政府批准，明确项目实施路径。

在能耗基线核查阶段，服务中心委托第三方机构广州赛宝认证中心服务有限公司开展基线核查，采集改造前3年水、电、气原始数据，建立能耗数据库；结合设备运行情况、园区用能人数等数据，最终核定年均能源费用托管基数为822万元。

在政府采购阶段，项目通过公开招标方式确定服务供应商。采购流程严格遵循《中华人民共和国政府采购法》，服务中心委托孝感市公共资源交易中心发布招标公告，吸引6家供应商参与投标，经评标委员会（含能源、暖通、工程领域专家5人）综合评审，最终确定绿本盈科（武汉）能源科技有限公司等3家企业组成的联合体为中标单位。用能单位与服务单位签订为期10年的《孝感市行政中心集中办公区能源费用托管服务合同》，约定服务期内由联合体（乙方）承担全部改造投资与运维责任，服务中心按中标金额819.96万元/年支付基准能源费用，确保年节能率不低于17%。

中标的3家联合体企业分工协作、优势互补，覆盖能源投融资、硬件改造、智慧平台建设全链条。绿本盈科（武汉）能源科技有限公司，在节能领域具备强大的投融资能力，是国内领先的智慧能源和合同能源管理服务商；扬州辛普森工程设备有限公司，具备建筑机电安装工程专业承包一级资质，业务涵盖中央空调安装、光伏工程、节能技术开发等领域；京东方智慧物联科技有限公司，主要负责智慧物联技术服务及互联网信息开发服务。

在项目实施阶段，服务中心明确“全局谋划、并行施工”的改造节奏，在不影响园区正常办公前提下开展施工改造任务。

智慧平台支撑+全系统改造

智慧综合能源管理平台建设是此次能源费用托管项目的核心。

平台基于“云—边—端”架构，融合AI、物联网、三维建模等技术，构建园区线上三维可视化模型，拥有“五大核心模块”。其中，三维可视化监测模块可还原园区16.1万平方米建筑布局，标注空调主机、配电回路等关键设备位置，支持360°旋转查看，实时显示机组负荷、电流电压等设备运行状态。能耗数据分析模块将自动生成日/周/月能耗报表，支持按建筑、按系统、按时段查询，通过AI算法识别能耗异常，实时推送预警信息。设备运维管理模块能记录设备维修保养信息，如中央空调滤网更换时间、配电开关检测记录；设置设备寿命预警，如灯具使用超50000小时提醒更换等。可再生能源监控模块能实时监测光伏发电系统发电量、上网电量，显示光伏组件温度、光照强度等参数。应急指挥模块对接消防、安防系统，发生能源安全事件（如燃气泄漏、电路过载）时，自动启动应急预案，联动关闭相关设备并通知责任人。

作为公共机构建筑节能低碳管理的基础支撑和重要载体，平台通过打造一站式运行监控服务中心，为园区能源运营提供统一入口、统一监测、统一调配、统一展示与统一管理的能力。

此外，项目实施过程中，服务供应商还对中央空调主机系统、空调末端系统、配电系统、用能系统、照明系统、开水器系统、节水器具、灶具等进行了节能改造。同时，搭建了分布式光伏发电系统。

根据第三方审核机构广州赛宝认证中心服务有限公司出具的能源审计报告，项目运行1年，较项目实施前（基准期）实现综合节能率27.47%，折合节约标准煤823.91吨，减少二氧化碳排放2054吨。同时，项目节约能源费用202.37万元。项目运营期10年预计节约能源费用2000万元以上，彻底遏制了行政中心能源费用年均5%的增长势头。另外，节能收益再投资机制确保设备持续更新，形成“节能—收益—再改造”的良性循环。

核心机制设计是成功关键

服务中心集中办公区能源费用托管项目的成功得益于核心机制的设计与关键问题的解决。

“1+4”托管费用激励机制是保障项目顺利进行的核心。“1个基数”是指以改造前3年的能耗数据为基础，按照相关行业标准和规范，核定年能源费用托管基数，经公开招投标后确定以中标价作为费用结算基准。“4项约定”包括投资约定，乙方一次性投入1200万元，合同10年服务期总投入1400万元；节能约定，服务期内年综合节能率不低于17%，未达标部分由乙方按合同约定支付违约金；调节约定，每年由双方共同或委托第三方机构，根据办公人数变化、水电气价格政策调整、新增设施设备能耗等情况，核算下一年度基数，调整结果经双方签字确认后生效；投资收益率约定，双方约定年投资收益率不超过10%，超出部分纳入节能技改资金池，专项用于后续设备更新和技术升级。

在项目实施中，针对“节能改造投资大、财政压力重”的问题，服务中心采用“乙方全额出资、甲方按效付费”模式，甲方无需一次性支付改造资金，仅按合同约定能耗基数支付托管费用；若乙方未达到约定节能率，须按“（约定节能率-实际节能率）×100×20万元”支付违约金，确保财政资金安全。

另外，针对项目工程量大、新技术多、质量把控难等问题，服务中心从建设初期即引入第三方监理——湖北清江工程管理咨询有限公司（甲级资质）与全过程跟踪审计——北京中一鼎合工程管理有限公司（甲级资质），保证了项目质量和资金安全。其中，监理单位对项目建设期间各环节所用材料器件的安全、质量、数量、来源等进行全过程监管。如：对材料设备（如LED灯、智能控制器）进行进场验收，抽样检验12批次，合格率达100%；对施工过程（如光伏组件安装、管道改造）进行旁站监督，发现并整改质量问题11处。审计单位对乙方投资进度、费用结算进行实时核查并出具审计报告，确保投资足额用于项目建设，无挪用、截留情况。

（湖北省机关事务管理局节能处供稿）

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