编者按：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东加强创新优势、实现更多突破的关键时期。“十四五”期间，广东经济总量已连续跨越12万亿元、13万亿元、14万亿元三个台阶，五年累计超过67万亿元，这份成绩单殊为不易。《粤讲粤明》为您深度解读这份沉甸甸的成绩单背后的分量，通过省政府工作报告来看广东省如何在“十五五”开好局、起好步。

安然   综合开发研究院（中国·深圳）湾区经济与产业规划研究所所长

罗晓玉 综合开发研究院（中国·深圳）项目研究员

2026年广东省政府工作报告提出，推动海洋经济高质量发展，加快打造海上新广东。近期，中共广东省委十三届八次全会暨省委经济工作会议也曾就海洋经济发展作出系列重要部署，明确提出要“加力推动海洋经济高质量发展，更好把新空间转化为实实在在的新增长”。这一系列部署，深刻把握了发展海洋经济的内在规律与时代机遇，为“十五五”时期广东省经略海洋指明了主攻方向。

其核心在于构建一个从“新场景”定义未来、到“新空间”承载布局、最终实现“新增长”价值落地的闭环战略逻辑。深入理解并系统实践这一逻辑，对我省巩固海洋经济领先优势、培育新质生产力、构建新发展格局、推动“海上新广东”建设具有重大现实意义。

首先，需深刻认识“新场景”的战略先导作用。“新场景”代表了海洋开发利用方式的革命性变化，由科技前沿、国家战略和可持续发展需求共同定义。一是以空天海一体化观测、大数据与人工智能为支撑的“透明海洋”与精准治理场景。二是以深远海风电、海上光伏、海洋氢能为代表的“蓝色能源”与深远海开发场景。三是以海洋生物医药、基因资源利用、蓝碳交易为核心的“健康海洋”与生态价值实现场景。四是服务国家战略的深海探采、极地科考等前沿探索场景。广东省布局国家海洋综合试验场（珠海）、深海科考中心等重大设施，正是为应对这些未来场景提供国家级的测试验证与科研攻关平台，确保技术研发与产业需求同频共振。

其次，应系统开拓“新空间”的多元复合内涵，夯实转型升级的支撑底座。将“新场景”落地，必须依托于系统开拓的“新空间”。一是在地理与物理空间上实现战略延伸。加快推进极地考察国内基地（广东）等项目建设，主动挺进深远海、深海、极地等战略新疆域，为国家探索和未来资源开发提供前沿支点。同时，需通过优化近海、拓展远海的精细化开发，并创新海岸线占补指标交易等管理机制，全面提升海洋空间资源的利用效率。二是在产业与价值链空间上实现裂变升级。重点围绕新场景催生的需求，打造海洋高端装备、海洋生物医药、海洋数字服务等新兴产业集群。巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力等传统优势产业，并全链条推进现代化海洋牧场建设，大力发展抗风浪深水网箱和深远海养殖基地。大力推动“海洋牧场+旅游”、“海上风电+养殖”等“海洋+”融合业态发展。三是在创新与规则空间上抢占战略制高点。全力争取海洋领域国家实验室和更多全国重点实验室在粤布局，发展“大海洋”学科体系，抢占基础研究与前沿技术创新的策源地。支持国家海洋综合试验场（珠海）等平台参与或主导相关技术标准制定，积极探索蓝碳核算与交易等市场规则创新，争夺未来海洋经济的话语权。

最后，需牢牢把握“新增长”的实质要求，实现发展动能的根本转换。

一是增长形态之新。从追求规模总量的扩张，转向追求科技含量、附加值和绿色效益的质量提升，体现在度电成本、新药产值、数据服务价值等关键效益指标上。

二是增长动能之新。核心驱动力从传统的资本与资源投入，转变为科技创新、高端人才和知识数据等新质生产要素。

三是增长结构之新。推动海洋经济内部结构优化，使海洋高端装备制造、海洋药物和生物制品、海洋新材料等知识技术密集型产业成为新的支柱，增强产业链的韧性与竞争力。

四是增长格局之新。发挥海洋经济的辐射带动作用，为粤东粤西两翼地区承接蓝色能源、海洋牧场等产业提供历史性机遇，促进全省陆海统筹、区域协调发展。

面向“十五五”时期，围绕加快打造海上新广东，笔者有以下三点建议。

一是推动重大平台开放共享，构建产业公共创新枢纽。推动国家海洋综合试验场（珠海）、深海科考中心等建立市场化、高水平的开放共享机制。明确其作为公共技术服务平台的定位，制定向中小企业、创新团队开放测试资源、数据资源的普惠性政策，形成创新资源的集聚与放大效应。对标“海上新广东”要求，持续加强广州港、深圳港等国际枢纽港的建设和改造提升，并谋划研究珠江口深水港建设，为海洋经济要素高效流动和产业集群发展提供坚实保障。

二是实施企业主体培优工程，壮大海洋新质生产力梯队。实施分层次的海洋科技企业培育计划。瞄准海洋“卡脖子”环节，遴选和支持一批深耕细分领域的专精特新“小巨人”企业。鼓励和支持广东省电子信息、装备制造、生物医药等领域的陆地科技领军企业“下海”发展，设立海洋业务板块或联合创新中心，加速海洋技术的工程化与产业化进程。

三是构筑“大学-平台-实验室”三位一体创新极核，强化人才与科技战略支撑。争取海洋领域国家实验室、全国重点实验室及高水平科研机构在粤布局，聚焦深海科技、海洋能源、极端环境生物学等前沿交叉领域，明确实验室体系布局蓝图，形成协同攻关网络。配套具有国际竞争力的人才政策与专项保障机制，通过设立省级海洋基础研究基金等方式，为实验室的原始创新与长远发展提供持续支撑。