戴瑛

在陆地资源日益枯竭、全球能源转型加速的双重背景下，覆盖地球表面 60% 以上的深海，正从神秘的未知领域，演变为大国博弈的新疆域。这片被定义为“人类共同继承财产”的蓝色空间，蕴藏着储量远超陆地的钴、镍、锰、稀土等关键矿产，是新能源电池、半导体、航空航天等产业的核心原材料库。如今，围绕深海矿产的开发权、规则制定权及生态保护责任，一场交织着资源竞争、主权博弈与伦理争议的全球治理博弈正在全面展开。

深海，通常指水深超过200米的海域，而国际海底区域则特指各国专属经济区以外的公海海底，总面积约2.5亿平方公里，占地球表面积的一半左右。这片深海海底，富集足以重塑全球资源格局的战略性矿产。在全球碳中和转型浪潮下，电动汽车、风电、光伏产业爆发式发展，而钴、镍、稀土等关键矿产是新能源产业链的“命脉”。然而，陆地关键矿产供给高度集中、供应链韧性不足，地缘冲突、出口管制等极易引发供应链断裂。在此背景下，深海矿产成为破解全球资源困局、保障产业链安全的关键所在。

深海区域的法律框架源于1982年通过的《联合国海洋法公约》。公约明确规定，国际海底区域及其资源是“人类共同继承财产”，由国际海底管理局（ISA）代表全人类行使管理权，统筹深海矿产的勘探、开发及收益分配。这一框架的核心是“多边共治、利益共享”。近十年来，深海开发的经济与战略价值持续凸显，ISA《海底矿产开采规章》的谈判却陷入僵局，全球深海治理规则存在明显空白。

在这种情况下，ISA的勘探授权成为各国抢占先机的关键抓手。截至 2025 年，ISA 已批准全球30余个深海勘探合同。其中，中国持有5个国际海底勘探合同，覆盖东太平洋、印度洋核心矿区。

美国作为全球关键矿产最大消费国，至今未加入《联合国海洋法公约》，也非ISA成员国，仅以观察员身份参与治理进程。为摆脱对海外矿产供应链的外部依赖，美国近年来频繁采取单边行动，绕过 ISA 多边框架，试图主导建立“美国优先”的深海开采规则，成为搅动深海治理格局的最大变量。2025 年 4 月，美国总统签署行政命令，授权美国企业依据1980年《深海海底硬矿物资源法》，直接从国家海洋和大气管理局（NOAA）获取深海采矿许可，无需经过 ISA 授权，同时加快国际海底区域采矿许可证的审批速度。2026年1月，NOAA 进一步修订规则，将“勘探许可”与“开采许可”两步审批合并为单一流程，大幅缩短审批周期，甚至删除部分环评要求，降低开采准入门槛。2026 年 4 月，美国新设海洋矿产管理局，整合海洋能源与矿产开发管理职能，确立 “统一管理、开发优先”导向，进一步加速深海采矿项目落地。美国的这一系列单边行动，本质上是对“人类共同继承财产”原则的公然挑战，遭到国际社会广泛反对。

深海采矿的争议，不止于资源与主权的博弈，更深陷“绿色悖论”的伦理困境：开采深海矿产，初衷是为全球能源转型提供资源支撑，助力应对气候变化；但开采行为本身，极易对深海生态造成不可逆的毁灭性破坏，加剧海洋生态危机。“助力气候治理”与“破坏海洋生态”的内在矛盾，折射出人类短期发展诉求与长期生态安全的对立。破解这一悖论，关键在于坚持“可持续开发”原则，在资源开发、生态保护与利益共享之间找到动态平衡。

深海，作为 21 世纪人类最后的“蓝色新疆域”，其开发与治理格局正处于深刻变革的节点。未来十年，随着深海采矿技术逐步成熟、ISA 规则谈判落地、大国博弈持续升级，深海将从潜在资源储备库转变为实际开发主战场，全球海洋治理体系也将迎来新一轮秩序重构。

深海博弈是国家综合实力、发展理念、全球责任的综合较量。这片深邃、神秘的蓝色疆域，承载着人类应对气候变化、实现可持续发展的共同希望，也考验着各国的治理智慧与克制担当。唯有坚持多边共治、绿色开发、利益共享，才能让深海矿产真正造福全人类，而非成为大国博弈的牺牲品、生态破坏的重灾区。（作者是大连外国语大学区域国别研究院副院长、教授）