青年是城市的未来、城市发展的重要参与者，青年发展型城市建设是践行人民城市理念、推动城市高质量发展的重要战略举措和关键路径。要立足新时代城市发展与青年成长规律，将促进青年发展全面融入城市工作的全过程和各领域，系统优化青年“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境，实现青年高质量发展与城市高质量发展的双向赋能、相互促进。

更加注重系统性，以整体思维构建青年发展与城市建设的融合生态。青年是人民城市建设的生力军，其发展绝非单一领域的孤立问题，而是与城市功能定位、产业升级、空间布局、文化培育、生态治理、安全保障等方面高度关联的系统性课题。从理论逻辑看，系统性思维契合城市发展的整体性规律，现代化人民城市是创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的有机统一体，青年成长发展环境的优化，离不开城市各系统的协同支撑。从实践逻辑看，系统性思维要求打破部门壁垒、强化政策集成，推动青年发展与区域重大战略、城市改革大局深度融合，同时将青年发展工作与其他中心工作同部署、同落实，建立跨部门、跨领域、跨层级的协同机制，避免政策碎片化、工作分散化，形成“一盘棋”推进、全方位赋能的工作格局。

更加注重优先度，以战略导向厚植城市未来发展的青年根基。青年是创新创造的核心力量，是城市活力的源头活水。青年发展的质量直接决定着城市未来的发展潜力与竞争实力，需要在国家战略层面确立并巩固青年优先发展的理念。投资青年就是投资未来，城市发展要从要素驱动向人才驱动转变，这是应对人口结构变化、培育城市核心竞争力的战略抉择。将青年发展摆在城市发展的优先战略位置，以青年优先发展引领城市高质量发展，高度契合新时代城市发展从规模扩张向内涵提升、从资本依赖向人才依托转型的客观需要，从而为现代化人民城市建设注入持久动力。具体而言，要在城市资源配置中确立青年的优先发展权，推动发展机会优先保障、公共资源优先供给、发展环境优先打造，通过聚焦重点领域、强化资源倾斜，为青年成长成才提供全方位支撑。

更加注重普惠面，以民生福祉筑牢青年可感可及的发展保障。青年群体涵盖不同地域、不同职业、不同收入水平、不同成长背景的个体，既有高精尖领域的青年人才，也有基层一线的普通青年、新业态新就业青年、困难家庭青年等群体。人民城市的核心是人民至上，青年作为人民的重要组成部分，其急难愁盼问题就是民生工作的重中之重。普惠性是人民城市理念在青年工作领域的生动体现，它打破了身份、阶层、地域等界限，关注每一位青年的发展需求，让不同群体的青年都能平等享有城市发展机遇、公平享有公共服务资源，实现青年发展的全覆盖、无死角。要通过补齐公共服务短板、优化公共服务供给，推动服务对象全覆盖、服务供给便利化、服务效能精准有力，让青年感受到城市的温度与善意，增强青年对城市的认同感、归属感与幸福感。

更加注重闲适感，以环境友好激发青年成长成才的创新活力。青年思维活跃、想象力丰富、敢于突破、勇于探索，创新创造是青年的天然特质，而这种特质的充分释放，离不开宽松包容、自由开放的环境土壤。“闲适感”是对创新规律与青年成长规律的深刻把握——推动城市管理从管控型、主导型向服务型、赋能型转变，为青年创新创造营造宽松自由、充满活力的良好环境，彰显对青年主体地位与创新规律的充分尊重。顺应青年创新活力自然生长的规律，政府应聚焦青年创新创业的痛点难点，构建政府引导、市场主导、青年为主体的创新生态，持续优化创新土壤、改善发展环境、搭建赋能平台，让青年创新有舞台、成长有支撑、发展有空间。

深化青年发展型城市建设、助力建设现代化人民城市是一项系统工程、民生工程，更是一项面向未来、赢得青年的战略工程。系统性是方法路径，优先度是战略引领，普惠面是价值底色，闲适感是动力源泉，四者相互联系、有机统一，共同构成了新时代青年发展型城市建设的逻辑体系，共同推动青年发展型城市建设底色更亮、成色更足、活力更强。

（作者系国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员）

来源：中国青年报客户端