为推行常住地提供基本公共服务，促进基本公共服务均等化水平明显提升，有力支撑深入实施以人为本的新型城镇化战略，国务院日前印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》强调，由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。

人口流动是现代社会的典型特征之一。基本公共服务均等化，有助于破解当前城市发展中面临的问题，对于推动新型城镇化与流动人口的市民化都意义非凡。

形成“人城协同”发展新格局

长期以来，地方政府面向户籍人口提供基本公共服务，服务资格与人口户籍挂钩。而以农民工、新就业形态人员为主体的未落户常住人口，则往往被排除在常住地的基本公共服务之外。他们就像“漂泊的人口”，在常住地与户籍所在地之间来回拉扯。

国务院的文件明确要求基本公共服务要与户籍脱钩，打破户籍藩篱，推动两类人口共享基本公共服务。特别是在流动人口最关注的随迁子女教育、住房保障、社会保险、医疗保障、就业服务、兜底保障等方面，此次政策都有明确而具体的要求，为贯彻落实提供了指引。

从农村流入城市的常住人口，由于种种原因而未落户，但是不应将其排除在外。无论是从伦理道义还是从经济理性而言，由常住地提供基本公共服务，都是一个最优选择。

尤其是在“抢人大战”的背景下，城市更要关注如何吸引和留住人。这就需要加大投资于人的力度和适配性，使更多人在本地常住和发展。

人是个体，更是以家庭为单位的，所以需要从家庭友好的角度优化政策。城市不能将人视为单纯的劳动力，只获取作为生产要素的劳动力，而不去关注人本身的其他需求，以及与人相关的家庭因素。

比如，进城务工人员不能只“吃青春饭”，城市不能对其子女入学和父母赡养不管不顾。唯有常住地提供基本公共服务，才能让非户籍常住人口稳定下来，并带来他们的全方面发展，为城市发展做出更大贡献，形成“人城协同”发展的新格局。

公共服务均等化，重要的是“同等”

由常住地提供基本公共服务，关键在于两类人“同等”享受。基本公共服务均等化，至关重要的是“同等”。这需要循序渐进，也必须尊重本地户籍人口的切身利益。

为此，既要避免对外来常住人口“另眼相待”，进一步拉大社会不平等；也要考虑本地户籍人口的基本公共服务不受到严重冲击。这意味着基本公共服务提供始终是一个“平衡术”，需要兼顾户籍人口与非户籍人口，避免非此即彼。

公共服务提供的背后是财力保障，这意味着常住地政府要真金白银地投入财政资金，扩大和改善基本公共服务，使非户籍常住人口可以同等享受。非户籍人口在常住地就业纳税和缴纳社保，当地政府应将此部分财政收入通过基本公共服务提供来反哺他们。

在本地投入财力的同时，也要畅通中央转移支付和跨地区转移支付，使“人头费”能够实现分摊和共担。目前各类基本公共服务的财力投入，是中央和地方按一定比例分摊，未来需要探索更加精细化的央地投入比例，适应常住地提供基本公共服务的需求。

由常住地提供基本公共服务，是对于人口流入地而言的，但是也同样需要人口流出地的配合。比如，当前的财政管理和人员编制体制以户籍为主，集中在非户籍常住人口的户籍所在地。这需要加以调整，使人地之间的资源错配得到逐步缓解。

事实上，在国务院出台政策前，各地已经进行了不少探索，可以在此基础上优化和推广。比如，四川、贵州等劳务输出大省同沿海省份建立了就业对接机制。再如，东北三省与海南省建立了养老医疗对接，方便“候鸟式”流动的居民。

最后，也要创新基本公共服务提供模式，通过政府购买服务和第三方参与提供，破解政府无力直接提供的难题。由常住地提供基本公共服务，需要借助数字技术来打通数据，实现基本公共服务相关数据跨地区和跨部门共享，既避免一些人重复享受，也不让一个人掉队。（作者系北京大学政府管理学院教授）