导语：

手里握着大量经营性资产，账面价值可观，却因为分散管理、权属不清、收益模式模糊，迟迟无法转化为企业的有效资本——这是很多县级国企在市场化转型中面临的真实困境。

资产要注入，报表要好看，融资能力要提升。但经营权类资产涉及部门多、边界复杂，传统盘活方式周期长、落地难。有没有一条更快、更稳的路？

近期，中哲咨询集团协助某县级国资管理部门及多家县属国企，完成了一批大规模经营权资产的全流程梳理与合规注入。从资产识别到最终入账，我们交出了一份怎样的答卷？

项目背景：

县域国资的“两难困境”，经营权盘活迫在眉睫

在推进国企市场化转型过程中，某县级国有资产管理部门及所属国有企业遇到了一个典型难题。

一方面，县域内持有道路养护、公共交通、林业资源、低空经济、医疗后勤等多领域经营权资产，账面价值规模较大，但长期处于分散管理状态，未能转化为企业有效资本。另一方面，属地国有企业正处于市场化转型关键期，亟需通过资产注入充实资产负债表，提升信用评级与融资能力，却缺乏系统性的资产梳理、价值评估及合规注入路径。

更棘手的是，经营权类无形资产涉及行业主管部门多、权属边界复杂、收益模式设计难度大。传统资产盘活方式，难以满足时效性与合规性的双重要求。

客户需求：

不止于单一服务，亟需全流程经营权咨询解决方案

面对上述困境，客户清晰地认识到，单一环节的技术支持无法从根本上解决问题，他们需要的是一家具备跨行业咨询能力的专业机构，能提供“一站式”全流程服务，打通经营权资产从“梳理识别—价值评估—可研论证—方案设计—合规注入”的完整闭环。

具体而言，客户的核心诉求明确且具体：在有限时间内，完成十余项经营权资产的深度调研与价值评估；针对低空经济、林下经济、全域土地整治等复杂资产类型，设计合规且可落地的收益模式；编制符合评审要求的可研报告、资产评估报告及实施方案；协助完成专家评审、社会稳定风险评估及舆情应对等程序性工作；最终实现资产合规注入企业，真正优化财务报表、提升融资能力。

谁在关注？多方联动，层层把关

这类资产的盘活注入，绝非单一部门能推动。项目推进过程中，多方力量深度参与：

• 决策统筹方：属地国有资产事务管理部门，负责统筹全县经营性资产盘活工作，协调各相关方推进资产注入。
• 资产承接方：多家县属国有企业，分别承担不同领域经营权的承接与运营职能，涉及科创产业、城市基建、乡村振兴、文旅开发等业务板块。
• 行业管理方：交通运输、农业农村、林业、卫健、发改、住建、自然资源、综合执法、机关事务等多个职能部门，各自作为相关领域经营权资产的管理责任主体。

多方会商、联合评审、合规把关——每一步都绕不开。

中哲咨询解决方案：

现场驻点、并行作业、全程统筹

前期：现场驻点，多方会商，锁定核心资产清单

项目团队进驻属地后，第一时间与国资管理部门、各资产承接主体及行业主管部门建立了联合工作机制。我们采用集中会商与单独对接相结合的方式，逐项核实资产现状、权属边界、历史沿革及潜在收益，现场协调补充关键基础资料。在客户办公场所，团队短时间内完成了资产筛选、价值预估、注入主体匹配及实施批次划分，形成第一批资产清查清单，明确了年度注入目标规模——逾百亿元。这一步为后续所有工作打下了扎实基础。

中期：并行推进，高效交付核心成果

我们采用了“可研编制+资产评估+方案设计”三线并行的作业模式。针对道路养护、慢行系统、智慧屠宰、林下经济、低空经济等不同类型经营权，组织行业专家定制开发方案与收益模型；同时协调具备资质的评估机构完成资产价值评估，重点解决土地类、空域类等复杂资产的估值技术问题。同步进行的还有资产注入实施方案的编制，明确无偿划拨程序、产权变更路径及账务处理规范。对于那些涉及公共服务替代、人员安置等敏感事项的资产，我们专项开展了社会稳定风险评估，并制定了舆情监测与应对预案。

后期：协助评审，保障注入实效

到了后期，我们协助客户组织召开专家评审会，对可研报告、评估报告进行技术审查与合规把关；指导资产承接主体完成产权变更登记、账务处理及信息披露。全程提供过程咨询，保障资产实质性入账、形成资本效能、融资按期落地。

带来什么价值？不只是资产入账

这次项目的效果是实实在在的。

首先是资产价值被有效激活。分散在各部门的经营权资产转化为企业表内资本，第一批资产实现逾百亿元规模注入，显著改善了属地国企的资产负债结构。

其次是融资能力实质性提升。资产注入后，多家国企的资产规模跃升至数十亿级别，为后续开展市场化融资、优化信用评级提供了有效支撑。

第三是经营模式的转型升级。通过交通运营、低空服务、医疗后勤等经营性资产的注入，国企从传统基建平台向城市综合运营商转型，培育出了可持续的现金流来源。

最后，这次项目还沉淀了一套工作机制。我们协助建立了“国资统筹+部门协同+企业承接+专业服务”的四位一体协作模式，形成了可复制推广的经营权盘活工作模板。

客户反馈：

专业赋能，赢得多方认可，开启长期合作

项目结束后，我们收到了来自各方的真实反馈。

国资管理部门对此次项目评价，专业机构现场驻点、联合办公的服务模式，大幅压缩了跨部门协调周期，有效解决了资产边界不清、估值标准不一等难点，为全县资产盘活工作建立了规范化流程。

资产承接主体则反馈，咨询团队不仅交付了高质量的研究报告，更注重传授资产运营与融资应用的实操方法，帮助企业真正理解“资产如何管、收益如何算、融资怎么用”。资产注入后的资产负债表优化效果非常明显。

行业主管部门也给予了认可。针对资产划出与职能保留的潜在矛盾，我们设计的“经营权注入、监管权独立”模式，既实现了资产盘活目标，又保障了部门履职需要，获得了各方的理解与支持。

整体来看，客户对我们的“现场谋划+并行作业+全程统筹”服务模式高度认可。项目团队在短时间内完成了从“资产清单”到“资本入账”的闭环，为属地国企市场化转型提供了关键支撑。双方已经就后续批次资产盘活达成了继续合作意向。

中哲咨询集团是一家综合智库服务平台，历经十余年的发展，现已形成“投融资咨询+管理咨询+全过程工程咨询+产业服务+培训发展”的业务模式，聚焦服务于地方政府、国资国企、上市公司、民营企业等机构，致力于为客户提供专业、系统、集成式的咨询服务，匹配优质的专业资源和资本，构建行业生态、聚势共赢未来。

（一）投融资咨询：以资金为主线，破解发展瓶颈

聚焦“资源、资产、资金”三大要素，为地方政府及国企提供全方位的投融资解决方案。我们以项目为主线提供全程服务，以资金为主线提供经济政策研究与资金筹措。

（二）管理咨询：聚焦国企改革，赋能高质量发展

聚焦国企战略发展规划、国资国企改革、法人治理与组织管控、人力资源服务、合规体系建设等，为企业发展指明方向，增强市场竞争力，优化国资布局，发挥规模效应，促进区域经济发展，全面打造现代化企业管理体系，提质增效，实现可持续发展。

（三）全过程工程咨询：立足项目可投性，贯穿工程全流程

我们立足项目可投性，提供从投资决策阶段、工程设计阶段、采购与施工阶段、交付使用阶段的贯穿工程全流程服务，确保项目的合规、安全与高效推进。

（四）产业服务：整合生态资源，赋能区域转型

整合上下游产业资源，研究探索地方政府、区域国有企业等多元化产业转型赋能，服务区域产业高质量发展，对于推动地方产业结构调整和升级、提升地方经济发展的质量和效益，搭建一个资源平台、提供系统的咨询服务保障。

（五）培训发展：系统赋能，提升人才竞争力

通过系统化、定制式、专题性的培训学习、会议论坛和对标考察等各类活动，为地方政府、城投公司、国有企业、金融机构、以及咨询上下游机构单位提供一个学习、交流、咨询的平台，提升人才素质和综合竞争力，赋能的同时助力项目实操落地。

中哲咨询集团历经十余年市场淬炼，凭借无可比拟的核心竞争优势，成为众多地方政府与大型国企的首选。全方位满足客户从融资到管理、从立项到运营的多样化需求。通过跨学科的专业团队与全局化创新思维，提供从项目策划到落地运营的全生命周期智库级服务。我们不仅仅提供解决方案，更是您实现跨越式发展的战略同行者。

在中哲咨询深耕行业的十余年里，我们始终以“助力企业成长，推动区域发展”为使命，凭借深厚的专业积淀与卓越的服务品质，已积累了3000多个客户资源，涵盖了从各级政府到省会城市、地级市、区县等国资管理机构和各类国资平台公司、从世界500强到行业领军企业。

在服务地方经济高质量发展的进程中，中哲咨询集团在推进地方政府“三资三化”改革过程中，取得了许多成功经验和示范案例，形成了可复制推广的改革服务项目方案，已成为我们的一张亮丽名片。

我们凭借对政策的敏锐洞察与专业深耕，是国内少数可提供“三资三化”及“存量资产盘活”全流程服务的机构。我们采用全周期一体化服务方式，提供从资源清查确权、资产平台搭建、专项运营赋能到资本运作资产证券的四类服务，打通“资源→资产→资本→产业”的转化通道，为地方政府提供从诊断分析到落地实施的全链条服务保障。

我们建立了“中哲指导、政企实施、专家支撑、金融助力”的四方协同工作机制，按照“调研诊断—方案设计—试点验证—全面推广—持续优化”五步流程，采用“试点先行—示范引领—全面推广”的差异化策略，精准助力地方政府化解债务风险、盘活存量资产、培育发展新动能，为经济高质量发展注入新动能。

中哲咨询集团汇聚了涵盖政策、金融、产业、工程等领域的高级专家顾问团队，形成了强大的“政产学研金”协同生态。与多家政策性银行、商业银行、券商等金融机构长期保持深度合作关系，精通各类融资工具。在“三资三化”落地服务、存量资产盘活、地方国企改革、产业化转型、信用评级及评级提升、项目谋划、投融资咨询、工程咨询等方面拥有丰富成功案例和完善的服务体系。