2026年2月，网友拍的一段“银行网点开进居民家”的视频在网上爆火，桂林银行也再次被大家关注。视频中说银行网点开在了居民家里，这样的说法既新颖又令人费解，一时间引起了大家的热议。

图源：潇湘晨报视频截图

这段模糊的影像所引发的争论，暴露出中小银行所处的一个两难境地：一边是希望把金融服务送到老百姓家门口，打通服务的“最后一公里”，做普惠金融的创新；另一边又不能突破合规经营的底线，触碰金融安全的红线。

桂林银行贴近民生的服务创新虽然初衷是好的，但是容易触动公众对“钱袋子安全”的敏感神经。其创新探索过程中的矛盾和两难问题，也是许多中小银行在转型过程中所面临的共同问题。

传闻背后的普惠金融实践与合规边界

在网友发布的视频画面里，广西某县一家居民房内悬挂着“桂林银行农村普惠金融综合服务点”的标识，还贴有反诈宣传，柜台前挂着锦旗，看起来很像正规的桂林银行网点。可是与标准网点所完全不同的服务形态，很快引起公众对金融安全和合规性的担忧。

面对讨论，桂林银行的回应非常明确：经核查，该行营业网点的设立层级最低为乡镇，未在农户家中设立正规银行网点。说明争议的核心在于公众对于“正规银行网点”的理解同银行系统内部所称的“农村普惠金融综合服务点”之间存在信息偏差。

据悉，自2014年以来，桂林银行就一直深耕基层金融，现已建立起覆盖城乡的四级服务体系。

具体来说，市级分行起统筹作用，县域支行提供支持，而乡村两级的服务则以轻资产的形式向下延伸。在乡镇设立小微企业支行作为连接点，最后把合作设立的普惠金融综合服务点延伸到农民家里，从而打通了金融助农的“最后一公里”。

农民家里的服务点采用轻资产、合作化的方式运营，主要提供基础金融服务以及信息宣传，与拥有完整业务许可、严格的安保标准的正规营业网点有所不同。到2024年12月底，桂林银行农村普惠金融综合服务点接近7000家。

尽管桂林银行一再声明服务点的合规性，但是此次争议暴露出一些普遍存在且监管认知不清晰的问题：当金融服务以极其灵活的方式下沉到私人生活空间的时候，怎样才能在普惠的同时明确其法律性质以及服务边界？怎么建立相应的权益保障、风险防控机制，并使公众可以感知并信任这些机制？

舆情风波中的深层经营挑战

近日，桂林银行被推上舆论的风口浪尖。若将短期舆论放到整体发展的背景里来看，就不难发现，在表面的风浪之下，这家资产规模已经突破6000亿元的城商行正面临着资产质量恶化、合规体系漏洞、周期风险集中暴露等深层次的经营挑战。

自2025年起，桂林银行就进入了风险集中释放的多事之秋，经营压力也越来越大。

资产质量恶化是桂林银行最大的经营风险，多项核心指标出现预警。财报显示，截至2025年三季度末，桂林银行不良贷款率为1.94%，比2024年末上升了0.2个百分点，并且已经连续三年上涨。

另外，据同花顺数据显示，目前已披露三季报的 33 家城商行平均不良贷款率为 1.38%，桂林银行高于行业均值 0.56 个百分点，风险水平明显偏离同业。在不良贷款攀升、拨备下降的双重挤压下，资产质量压力已从潜在风险转化为现实危机

除了不良率上升之外，桂林银行的信贷结构也出现了问题，进一步加大了风险敞口。

桂林银行的贷款结构中，房地产行业的贷款占比为8.71%，远高于城商行5%左右的平均水平。截至6月末，桂林银行文旅类贷款余额为79.96亿元，同比增长20.22%，占同期贷款总额的2.1%。

房地产、文旅都属于强周期性行业，其景气度对信贷资产质量产生直接影响。在经济复苏速度放缓、区域产业发展波动加大的情况下，这种高度集中的信贷结构使桂林银行的资产质量受到外部环境的影响很大，风险传播迅速、影响广泛。

在资产质量承压的同时，桂林银行的合规管理存在漏洞，内部控制失效的问题也集中暴露出来。

Wind数据显示，自2025年第三季度起，桂林银行被监管部门点名四次。比如：11月28日，桂林银行因为账户管理、反假币、信用信息管理、客户身份识别、大额可疑交易报告等方面存在六项违规行为而被中国人民银行广西分行处以212.994万元的罚款，同时对两名相关的员工也进行了处罚。

图源：新浪财经

当高不良、低拨备与强监管相遇，桂林银行的生存与发展空间正面临挤压。

治理重构以及上市之路的不确定性

在经营压力下，桂林银行的治理结构正经历着剧烈的调整，而高管团队的动荡以及治理架构的突破则是此次调整中的核心看点。

2025年4月，原董事长吴东因违纪被查，成了该行高管“地震”的导火索，之后包括行长助理在内的多个重要管理人员也纷纷辞职。核心管理团队的稳定受到了重创，不但会造成经营战略上的脱节，还会使市场对银行经营的稳定性产生怀疑。

更令人关注的是，桂林银行在2025年9月决定废除监事会制度，彻底打破了商业银行长期以来实行的“三会一层”（股东大会、董事会、监事会、高级管理层）治理结构。虽然此举意在提高决策效率，但是也引发了市场对内部监督减弱的普遍担忧，在独立董事比例不到三分之一的情况下，如何建立有效的权力制约机制就成为了悬而未决的关键问题。

治理层的持续不稳定给桂林银行本就漫长的上市之路又增添了许多不确定性。2011年时任董事长提出“五年内上市”的目标，2015年曾尝试冲击新三板，后来又主动撤回申请，转而谋求主板上市，上市战略的多次调整，已经说明了其上市过程的曲折。

上市过程中遇到的主要障碍是历史遗留问题。根据中信证券发布的辅导报告，桂林银行存在少量自有房产、土地未办理权证、部分租赁房产未备案登记的情况，并且还涉及一些未决法律诉讼，这些问题在2023年首期辅导报告中就已经提到过，但是到了2025年底还没有完全解决。

总之，在监管审核日益注重资产质量、合规情况和公司治理的今天，这些未解决的历史遗留问题成为其上市之路的最大障碍。

破局之道：创新与规范并重

从“居民房网点”的争议到更深层的经营挑战，桂林银行的处境反映了众多中小银行在转型时期所面临的共同问题：如何在服务实体经济的使命与商业可持续性之间取得平衡？数字化转型和合规风控如何协同发展？

深入来看的话，桂林银行在普惠金融方面所做的尝试也有其值得肯定的地方。

其自主开发的“小微智慧风控系统”可以整合税务、工商、水电等多方面的数据，自动生成初筛评估、流水分析以及征信解析三份报告。该工具有效的缩小了传统授信中信息不对称的问题，并使贷前材料分析及审核效率提高近80%。

另外，数字员工“小漓”和智能助手“桂小知”陆续上线后，在提高客户服务响应效率、标准化操作等方面也取得了一定成效。

桂林银行正在尝试用技术手段来解决长期困扰小微企业金融的风控和成本问题。但技术创新要转化为真正的核心竞争力，需要有坚实的合规基础作为保障，没有严格的内部控制和合规体系来防范风险，技术越先进反而会带来更大的风险敞口。

桂林银行目前最重要的工作就是：明确普惠金融服务点的运营法律边界，完善内部控制和风险管理体系，优化过于集中的贷款投向以分散风险。只有把规范的基石打牢了，之前科技和普惠方面的投入才能转化为可持续发展的商业模式，“服务乡村振兴”的战略定位也才会从一句口号变成驱动银行长期健康发展的动力。

小结

“居民房网点”这件事的热度总会过去的，但是桂林银行所面临的问题并不会因此而消失。

目前整个中国金融体系都在进行改革，对于像桂林银行这样的中小型银行而言，想要走出一条自己的路，就不得不在几对矛盾中反复掂量和平衡。也就是，在创新的同时也要遵守法规；在扩大业务的同时又要控制风险；在完成使命的同时又要获得利润。

回过头来看，这次的舆论风波也给金融机构、监管层以及公众提供了一个机会，让大家停下来想一想，在推进普惠金融的过程中，如何做到既有人情味又不触碰底线？这个问题，不只是桂林银行要回答的，也是整个银行业都需要认真思考的一个时代课题。