在刚刚过去的“史上最长春节假期”中，文旅市场热度不减。

文化和旅游部数据显示，春节假期9天内，全国国内旅游出游达5.96亿人次，较上年同期增加0.95亿人次；国内旅游总花费8034.83亿元，同比增长1264.81亿元。无论是出游规模还是消费金额，均创下历史新高。

旅游，如今已成为大众生活中不可或缺的一部分。回顾1999年首个国庆“黄金周”，全国旅游人次仅为2800万；而今年春节假期，日均出游人次已突破6000万。这一对比，清晰地反映出旅游普及程度的大幅提升。

与此同时，旅游基础设施与公共服务也实现显著改善。全国高速公路服务区数量已超8000个，不少地方政府敞开大院供游客休憩，星级酒店和民宿等住宿条件持续优化……游客多样化、个性化与品质化的需求正得到越来越充分的回应。

然而，在“文旅热”持续升温的背景下，一些问题也逐渐显现：热门车票“秒光”、景区人流管控、餐厅大排长龙、部分商家随意涨价、住宿交通费用飙升……不少游客满怀期待出门放松，却被前方“无厕所、无烤肠、无茶叶蛋”的现实打倒，常常以疲惫收场。

如何进一步提升游客满意度？散客为主的时代，怎样保障旅行安全？文旅融合如何走出特色，避免“千城一面”？在全国两会召开之际，文旅高质量发展成为热议焦点。央视网《我俩会会》两会特别栏目特邀全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌，对相关议题进行深度解读。

第十四届全国政协委员

中国旅游研究院院长 

戴斌

央视网：据您观察，过去一年里，旅游行业的发展体现出哪些趋势？

戴斌：首先，旅游已经从一种特殊事件转变为常态化消费。以前出门旅游是件大事，需要准备户口本、身份证、现金甚至介绍信。但随着社会进步，比如双休日的普及和手机的出现，旅游变得轻松简单。现在，见面常问的就是“你去哪儿旅游了？”

旅游需求也呈现出分层多样、品质化、个性化的特点。过去我们可能偏爱名山大川，但年轻一代更追求独特体验，而不是跟团游。旅游不再只是功能性的观光，更注重情绪价值。除了传统景区，度假区、历史文化街区、博物馆、图书馆等也吸引大量游客。

此外，文化对旅游的塑造越来越显著。民俗活动、赛龙舟、侗族大歌、天安门升旗仪式、无人机表演和科技秀等等不同的文化活动，展现出蓬勃的生命力。

央视网：您认为目前文旅高质量发展过程中还面临哪些问题？

戴斌：首先是旅游安全问题。目前，国内游客中仅有约3%选择跟团旅游，绝大多数人自行安排行程。其中60%会前往传统景区，而40%则选择非正规旅游方式，如爬野山、荒野求生等，这些行为容易引发安全事故。此外，一些地方为了发展旅游经济，可能存在监管不严的情况，例如使用无资质的船只、车辆、旅行社或导游组织活动，这暴露出交通、旅游、应急等部门之间缺乏协同管理。

再从法律法规角度看，目前旅游管理主要依靠《中华人民共和国旅游法》，但这部法律正在修订中，其他相关法规如《旅行社条例》等还不够完善。政府管理必须遵循“法无授权不可为”的原则，但现在连“景区”的定义都模糊不清，这导致旅游业在面对散客化趋势时，管理跟不上，因此法治化要求更加迫切。

央视网：网红打卡、小众探险等现象引发关注，如何引导社交媒体流量向善发展？

戴斌：网红现象需理性看待。首先，树立正确的政绩观，尊重旅游业发展规律，需要耐心和智慧，而不是急功近利。旅游发展是一项长期系统推进的战略任务，而不是简单搞宣传、追求网络爆红或吸引网红打卡。

其次，不应以财政资金盲目补贴网红推广，而要夯实目的地接待体系。如果游客到了目的地发现“卖家秀”和“买家秀”差距太大，还会损害当地口碑。如合川的“杀猪宴”或“呆呆姐”这类网红热点，人们蜂拥而至时，停车、住宿、食品安全等实际问题往往被忽略。

此外，对违背公序良俗或存在安全隐患的内容，如荒野求生等，相关部门应及时干预。真正有效的旅游推广，应该注重展示当地的文化底蕴、接待设施、价格优势等基础内容，打造可持续吸引力。

央

视网：

在旅游中，游客的满意度在淡季和旺季差异很大，尤其是黄金周期间，人潮拥挤导致体验直线下降，请问如何解决旅游旺季人满为患的问题？

戴斌：破解旅游时间过于集中的问题，带薪休假是一个好办法。现在年轻人进入职场后更注重工作与生活的平衡，他们会通过法律途径争取权益，推动带薪休假真正落地，这比强制休假更有效。

同时，我们需要加强宣传，推广那些性价比高、人少景美的小城市或县域旅游地，让游客能享受更友好的体验。另外，旅游发展不能只追求网红效应，而应注重挖掘文化内涵和提升服务品质，别总想着当网红，回归平常心，让旅游变得更理性、更温暖。

央视网：作为政协委员，您今年的提案聚焦于哪些方向？

戴斌：今年我主要关注三个问题。首先是旅游法的修订，重点要保障国民的旅游权利，让法律真正服务于大众，实现“普惠旅游”，并研究完善景区管理条例等配套法规。其次是导游、旅行社等经典业态的社会声誉和薪酬保障，希望通过政策支持和媒体正面引导，提升从业人员获得感。最后，建议将游客满意度监测纳入文明城市的考核标准，避免“卖家秀与买家秀”落差，注重在细节上让游客感受到温暖和真诚。

（本文配图均来自视觉中国）

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2026-03-03