本报记者 张蓓 陈炳衡 北京报道

“十五五”开局之年，中国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典草案即将提请十四届全国人大四次会议审议。这部承载着生态文明建设厚望的法典，不仅是环保领域的里程碑事件，也正在引发资本市场与产业端的高度关注。记者观察到，近期环保相关板块已出现波动，而对于年产值数万亿元的文旅产业而言，这部法典将如何重塑行业格局？

2月28日，中华环保联合会农业生态环保和乡村振兴专业委员会副秘书长赵丙政对《华夏时报》记者表示，法典在回应基层民生与复杂治理难题上的细致规定，尤其是对乡村生态文旅产业发展的相关环境问题，提供了科学管理思路，体现了立法工作对国情实际的深刻把握。他认为，这样一部既具有全球视野、顶层设计，又扎根实践、直面矛盾的法典，将为推动农业生态环保、助力乡村振兴提供根本的法治遵循，其意义深远而重大。

从“零散珍珠”到“制度项链”

赵丙政对记者指出，当前，我国生态环境领域法律规范数量庞大但分散，存在重复、矛盾甚至“打架”的问题。编纂法典的核心在于“统全局”，通过对现行30多部法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规进行系统性的“编订纂修”。这解决了长期存在的法律适用“梗阻”，形成了覆盖污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任的“四梁八柱”式严密法治体系。一部权威、统一、稳定的法典，为各级政府执法、司法审判、企业守法提供了清晰预期和根本遵循，是国家生态环境治理体系与治理能力现代化跃升的关键标志。

全国人大常委会此前的审议信息显示，生态环境法典草案共分五编，包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共计1242条。法典采用适度法典化模式，将过去分散的30多部生态环境法律进行系统整合。

2月28日，中国劳动关系学院文旅政策研究中心副主任吴若山在接受《华夏时报》记者采访时表示，从旅游业视角看，这部法典的意义不仅在于立新规，更在于为旅游业这个典型的环境依赖型产业提供根本性、全局性的法治保障。

“生态底色始终是旅游业赖以生存的根基。”吴若山回顾，中国旅游业起步靠的就是名山大川、文物古迹这些老天爷和老祖宗留下的家底。漓江的水、黄山的峰、九寨沟的秘境，构成了中国旅游最初的名片。党的十八大以来，国家公园体制试点、生态红线划定、长江十年禁渔等一系列重大举措，为旅游产业转型升级提供了新的空间。

“如果说过去的单行法规是零散的珍珠，那么新法典就是将它们串成了精美项链。”吴若山指出，法典将分散的法律整合为系统规范，从污染防治到生态保护形成“全链条”法治约束。

三重影响重塑旅游产业格局

吴若山分析认为，法典的深远影响将贯穿于旅游目的地发展、旅游产业转型乃至旅游服务体验全链条。

其一，为旅游目的地筑牢生态红线。法典的出台，意味着无论是景区发展、酒店建设还是旅游项目运营，都将面对更清晰、更严格的生态红线与法治约束。这势必倒逼行业从粗放扩张转向精细化、可持续运营。“绿水青山有了法治守护，才能真正转化为金山银山。”其二，为旅游产业转型开辟新赛道。值得关注的是，法典将绿色低碳发展独立成编，在全球尚属首创。从具体条款看，法典明确了国家通过碳达峰碳中和目标推动减缓气候变化，完善了有关制度和要求，规定单位和个人可以按照国家规定参与温室气体自愿减排交易。此外，法典还明确国家完善绿色低碳转型政策体系，建立健全绿色低碳标准体系。

吴若山认为，对旅游业而言，这既是压力更是机遇。“景区交通电动化、酒店能耗管控、低碳线路设计，将从可选项变为必答题。绿色成为最硬核的品牌附加值，率先完成绿色转型的目的地，将在市场竞争中占据新优势。”

其三，民生温度重塑旅游服务体验。法典不仅关注宏观生态，更聚焦普通人“家门口”的环境权益。此前的草案三审稿对社会生活噪声治理、油烟恶臭防控等公众关注的生态环境问题作出回应。吴若山指出，这些条款直接回应了游客在目的地最敏感的体验痛点，让游客对美丽中国的感知从宏大叙事落地为可触可感的舒适度。“这种细节处的法治关怀，正是旅游服务品质提升的底层支撑。”

合规成本抬升利好头部企业

从资本市场视角看，生态环境法典的审议也被视为重要催化剂。“现在市场热点轮动特别快，环保逻辑很硬，偏政策驱动、偏稳。”某证券公司负责人李经理在接受记者采访时表示，环保是政策驱动的长期主线。法典马上要审议，短期有事件催化；中长期看，会直接拉高整个行业的合规成本和治理需求，利好头部企业和有核心技术的细分方向，比如环境监测、碳管理这些领域。

这一判断与法典具体条款相呼应。记者注意到，草案三审稿针对生态环境监测机构明确了备案管理要求，从制度上堵住数据造假的漏洞。同时，草案还完善了生态环境信用监管制度，增加信用修复的内容，既守住了环保底线，也给了合规企业改过自新的机会。

赵丙政对记者强调，“站在‘十五五’开局回望与前瞻，生态环境法典的编纂，是法治长城守护绿水青山的标志性事件。”吴若山表示，对于旅游业而言，它从来不是给发展设限，而是为绿色发展指路。当法治的根基扎得更深，绿水青山向金山银山的转化路径便更加清晰、更有保障，旅游业便有了穿越周期的底气和向高质量发展的永恒底色。

随着3月全国人民代表大会的临近，这部承载着人民对美好生态环境向往的法典，正以稳健的步伐向我们走来。而对于文旅行业而言，一场由法治驱动的绿色变革，也已悄然启幕。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁