21世纪经济报道记者王峰 北京报道  2月24日召开的国务院常务会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。

会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。

专家指出，2026年银发消费补贴和打造银发消费新场景新业态或将加力加速。

更好保障老有所养

我国银发经济正迎来政策密集发力期。2024年以来，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》、《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》、《关于深化养老服务改革发展的意见》等一系列顶层设计先后出台。进入2026年，有关部门又印发了《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》、《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》等文件。

中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，当前在促进银发消费、提升老年人消费能力和意愿方面，已形成“政策引导+市场响应+服务创新”协同推进的格局。

新华社2月24日报道称，预计到2035年，银发经济规模有望突破30万亿元。

但洪涛向21世纪经济报道记者表示，尽管潜力巨大，但当前养老服务仍存在供给不足、专业化程度不高、从业人员短缺等问题，制约银发经济高质量发展。

养老服务行业兼具民生属性与产业属性。消除养老的后顾之忧，老年人才能安心消费，增进福祉。

2月24日召开的国务院常务会议进行了针对性部署。会议提出，要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。

洪涛认为，近年来，我国不断扩大社区嵌入式、小微型养老服务机构布局，支持国有企业和社会资本进入银发经济领域，培育龙头企业和产业集群，破解养老服务供需错配难题。

会议还提出，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。

“强化安全监管和严厉打击涉老违法行为，是保障老年人生命财产安全的底线要求，有助于净化养老服务市场环境，提升老年人的安全感与幸福感。” 华中科技大学社会学院教授郭林说。

鼓励发放银发消费补贴

如何进一步释放银发消费需求，提升消费能力？2月24日召开的国务院常务会议提出，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

在1月13日民政部新闻发布会上，民政部老龄工作司副司长郭汉桥介绍，有关部门持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。

此外，结合重阳节、敬老月、春节等重要节日节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节，引领消费新风尚。

民政部养老服务司司长李邦华则介绍，国家发展改革委、财政部联合印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确在大规模设备更新中纳入养老机构设备更新支持，在消费品以旧换新中对智能家居产品（含适老化家居产品）购新给予补贴。

“这将进一步推动养老服务经营主体发展壮大。我们希望更多经营主体精准用好这项政策，扩大优质养老服务供给，提升服务和经营质效。” 李邦华说。

洪涛对21世纪经济报道记者表示，以补贴撬动实际购买力，是提升银发消费能力的重要一环。

目前，多地已启动向中度以上失能老年人发放电子消费券，可用于居家、社区或机构养老服务费用抵扣。例如甘肃每月最高可抵扣800元，陕西对上门服务类项目实行50%比例补贴等。

国常会要求发挥消费补贴等政策牵引作用，有利于推动各地2026年银发消费补贴政策更快、更顺畅落地。

将银发消费嵌入网络扩消费活动

近日，民政部官网发布《关于进一步推进民政科技创新的指导意见》（以下简称《意见》），落实把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。

在1月29日民政部例行新闻发布会上，民政部人事司副司长李永新介绍，《意见》明确提出支持各地结合实际打造老龄和养老服务产业集群，做优做强以智能养老服务机器人、智慧养老用品产品为重点的老龄和养老服务产业，大力发展康复辅助器具产业。

自变量机器人联合创始人庞浩告诉21世纪经济报道记者，相信3~5年内，机器人进入养老场景就会变成一种不可阻挡的趋势。未来一定是多种不同类型的智能机器人产品共同满足养老场景的各方面需求。

李永新指出，《意见》围绕全体老年人全生命周期需求凝练技术研究方向，提出要广泛应用人形机器人、脑机接口、人工智能等前沿技术，开展失能失智预防和抗衰老、生活照料和康复护理、精神慰藉和社会参与促进、安全风险监测和紧急救援、老年宜居环境建设和适老化改造等方面关键技术装备研发。

养老机器人产业仅仅是“小荷初露尖尖角”，更快、更大规模地打造银发消费新场景新业态，需要依靠网络化、平台化。

洪涛介绍，过去一段时间，银发消费新场景新业态探索不断落地。比如，商务部推动在进博会、广交会、服贸会设立银发经济专区，集中展示智慧养老、适老化改造、养老金融等新产品与服务；电商平台开设适老产品专区，推动“线上+线下”融合消费。

在1月13日民政部新闻发布会上，商务部服贸司副司长王波介绍，下一步，将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组织开展好2026年“服务消费季”系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。