喻佳 吴昌

我国银发经济发展潜力巨大，前景广阔。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人。预计到2035年，这一群体数量将超4亿人。银发经济规模有望突破30万亿元。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。银发浪潮既带来人口老龄化挑战，也孕育着推动经济社会发展的新动能。积极把握这一趋势，促进银发经济发展，是重要的时代课题。

一、紧抓“窗口期”，积蓄产业发展新动能

银发经济涵盖为老年人提供产品与服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动，包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。观察世界上老龄化程度高、养老产业较发达的国家，可以发现其社会经济结构有一个显著特征，即“万物皆可融入银发经济”。

银发经济覆盖“衣食住行用、康养文旅服”等诸多领域。发展银发经济需清晰认识到，老年群体需求与青壮年有明显不同，发展银发经济并非仅有少数主体进入养老事业或产业，而是几乎所有市场主体都需要围绕现有产品开辟出相应的养老赛道。银发经济强调的是人口年龄结构变化对整个社会经济活动，包括消费、生产、分配、交换的系统性影响，其发展思路不应局限于养老服务业或养老产业本身，而更应着眼于通过培育银发经济来形成新的经济增长点，进而推动社会平稳转型。

当前，我国银发经济仍处于潜伏期。供给端存在总量不足、结构失衡、质量不高等问题，需求端则表现为老年人支付能力有限、养老观念有待更新、对养老产品认知不足、养老保障力度仍需加强等。随着老龄化程度持续深化，养老产品的市场渗透率将不断提高，银发经济必将迎来爆发期。现阶段，各地发展银发经济的关键在于抓住时机，在产业爆发期到来前，积累前期发展动能，完成产业集聚、服务升级与产品储备，从而能在市场爆发时迅速响应、抢占先机，形成新的经济增长点。

二、发展银发经济应紧扣新型消费特点

人口结构变化使老龄化成为中国社会面临的重要挑战。发展银发经济，是应对我国老龄人口基数大、老龄化速度快、“未富先老”以及家庭养老因空巢化而压力倍增等现实问题的有效举措。

当前，以“60后”为代表的新老年群体已成为低龄活力老人的主力。他们消费能力较强、观念较新、消费意愿也更高。随着“享老”理念逐渐普及，服务好“活力老人”将成为养老行业的重要方向。这部分老人的消费需求正从生存型向发展型转变，消费内容不仅包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物，也涵盖健康、养老等服务，更延伸至艺术、体育、休闲、娱乐等提升生活品质的新型需求。与之相应，银发经济也呈现出以下特点：一是可持续性强，属于“慢经济”“长经济”，用户黏性高，容易产生持续性消费；二是连带性大，属于复合型经济，例如老人接受康复护理时，往往连带需要生活照料、精神陪伴等服务；三是忠诚度高，属于体验型、情感型经济，服务过程注重情感交流，易于建立长期稳定的信任关系。

三、借助银发经济推动区域产业高质量发展

银发经济对地区经济发展具有类似“造血干细胞”的作用，可通过多元措施激发其活力，使之成为区域经济增长的“加速器”。

强化统筹规划，推动银发产业集群发展。应加快制定区域专项发展规划，科学划定“养老科技产业区块”，引导资源集聚和差异化布局，培育智慧健康养老新业态，构建“创新孵化—研发生产—会展配套—应用推广”的全链条产业生态。针对科技驱动型、模式创新类银发经济初创企业，制定专项扶持政策，降低准营门槛。加强对头部企业的精准支持，鼓励其通过资源整合、模式输出、品牌联盟等方式实现连锁化、集团化发展，提升全产业链协同效率。同时，鼓励社会资本参与，推动形成一批规模化、连锁化、品牌化的养老服务企业。

开展系统布局，构建适老化社会生态环境。深入推进适老化改造与“一刻钟便民生活圈”建设，重点围绕老年人高频生活场景，加强公共设施无障碍改造，推动智能养老设备入户，提升社区嵌入式服务能力。积极培育陪诊、老年营养膳食指导、居家上门照护等新兴业态，并支持其向标准化、品牌化发展。建立健全银发经济服务监督与评价机制，制定清晰的行业准则与服务规范，加强对从业机构和人员的信用管理，坚决打击欺诈行为，努力营造安全、诚信、便捷的消费环境。

完善要素保障，营造尊老助老的社会氛围。鼓励金融机构加大对普惠型养老机构、社区居家养老服务项目及优质老年用品生产企业的信贷支持，创新开发中长期优惠贷款产品。积极推动商业健康保险、养老保险、长期护理保险等多元化保险产品发展。加强养老服务人才队伍的专业化、规范化建设，稳定并壮大从业人员队伍。拓展数字化助老消费模式的应用场景，在全社会营造尊老助老、积极备老的良好氛围。

作者单位：中共杭州市临安区委党校