◎记者 韩宋辉

国家发展改革委2月12日发布消息称，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局近日印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（下称《意见》）提出，构建覆盖全链条、全场景、全主体的低空保险服务体系，到2027年无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立。

专家表示，这是推动低空经济产业从“野蛮生长”向“规范发展”转变的关键一步。

针对无人驾驶航空器飞行风险的公共性特征，《意见》明确，加快建立责任保险强制投保制度。到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品不断丰富，更好满足各类应用场景保障需求。

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰对此表示，这是筑牢低空公共安全底线的关键举措。强制投保制度的建立，不仅能有效保障公众人身财产安全，还能倒逼运营主体提升安全管理水平。

《意见》提出加强全链条管理，推动将强制投保要求纳入飞行活动审批等管理环节的审查前置条件，研究建立与强制投保相关的责任主体、责任认定、处置程序等制度规定。同时，《意见》要求依法制定具体实施办法，在风险可控原则下明确基本责任范围和最低保障限额，着力解决强制投保“落地难”问题。

中国民航科学技术研究院低空经济室有关专家表示，这为社会确立了清晰的风险托底预期。任何新兴技术的普及，最终都必须赢得公众信任。无论是载人eVTOL的商业化运营，还是城市无人机物流的常态化推进，公众除关注技术本身外，最关切的莫过于“出事怎么办”。强制投保制度为前沿场景的商业化落地提供“风险兜底”，为公众与第三方提供法定保障，向市场传递出“创新有边界，风险有承接”的明确信号，对增强社会信心、吸引资本投入、培育消费市场具有重要支撑作用。

《意见》明确将保险纳入低空经济发展规划和制度建设总体部署，鼓励地方因地制宜出台促进低空保险发展的支持政策；要求将保险机制纳入低空安全监管体系，把保险作为强化场景运营安全监管、健全事故处理制度的重要手段；通过政策支持引导经营主体主动运用保险工具，推动低空保险从“被动覆盖”向“主动保障”转型。

《意见》还要求保险公司围绕研发试验、生产制造、飞行运营、基建配套等全产业链，构建全方位保障体系，探索低空新型风险保障的产品开发和服务创新，支持低空产业拓展海外应用。在应用场景服务方面，提出根据农林作业、低空巡检、低空物流、低空交通、城市治理、应急管理等各类应用场景，提供针对性保险保障，实现场景需求与保险服务精准匹配。“全链条+场景化”的服务体系，推动保险真正融入低空经济各领域，成为产业发展的“安全护栏”。

下一步，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局将会同有关部门抓好《意见》的贯彻落实工作，着力完善低空保险政策，不断丰富低空保险产品，持续增强保险保障作用，加快形成覆盖广泛、保障有力、服务专业、市场规范的低空保险体系，助力低空经济高质量发展。