为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央城市工作会议精神，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的福建特色现代化人民城市，根据《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、坚持山海联动，优化现代化城市体系

（一）发挥福州、厦漳泉两大都市圈引领作用。推动两大都市圈联动与协同发展，深化“总部+基地”、“研发+生产”协作机制。加快福莆宁城际铁路F2、F3线、厦漳泉城际铁路R1线等项目建设，推动城际铁路公交化运营，促进轨道交通延伸。推动教育医疗资源共享、政务服务跨城通办、灾害应急联动和生态环境共治，增强两大都市圈协同效能，打造全省高质量发展增长极。

（二）推动大中小城市协同发展。支持福州加快建设现代化国际城市；厦门建设高质量发展引领示范区；漳州建设东南沿海绿色智造基地，现代化滨海宜居生态田园都市；泉州创新发展“晋江经验”，建设21世纪“海丝名城”、智造强市；三明、龙岩建设闽西革命老区高质量发展示范区；莆田践行木兰溪治理理念，建设绿色高质量发展先行市；南平建设大武夷文化旅游圈核心区；宁德建设新能源新材料产业核心区；平潭综合实验区新一轮开放发展。支持各地探索符合本地实际的城市发展定位。加快推动中心城市功能延伸，通过产业转移和“飞地经济”带动中小城市发展。

（三）分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市经济社会管理权限。稳慎有序推进乡级行政区划优化。

（四）深入实施新时代山海协作。构建“沿海链主+山区配套”产业协作链，发挥福厦泉国家自主创新示范区带动作用，促进科技项目、创新平台向山区延伸落地。布局建设一批“产业飞地”、“科创飞地”园区，完善园区共建机制。深化民生协作，加强师资互派、医院对口支援和山区基础设施建设。

二、坚持创新引领，加快城市发展新旧动能转换

（五）因城施策增强城市发展动力。推动都市产业园增容提质，坚持智能化、绿色化、融合化发展。巩固提升制造业支柱产业，培育光电信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业集群。布局建设未来产业，因地制宜发展新质生产力。发展智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。积极发展首发、银发、低空、文旅、海洋等经济，培育消费新场景、新业态。支持厦门开展国际化消费环境建设试点工作。加快打造特色文化街区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区和非遗特色街区。

（六）以城市更新激发城市新动能。摸清城市存量资源和更新潜力，定期开展城市体检，编制实施城市更新专项规划，基于资源禀赋实施差异化、片区化城市更新。深化低效用地再开发试点工作，鼓励市场主体参与盘活存量资产。

（七）建立可持续的城市建设运营投融资体系。支持符合条件的城中村改造、历史文化街区修复等城市更新项目申报地方政府专项债券资金。规范实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作，创新“以侨为桥”投融资模式。在不新增地方政府隐性债务的前提下，引导政策性银行加大对城市更新项目的支持力度，鼓励商业银行开发长周期信贷产品。

（八）提升城市对外开放合作水平。提高友城交流水平，提升城市国际知名度和影响力，推进海陆空网互联互通。用好全球可持续发展城市奖（上海奖）成果，加强人居领域国际交流合作，推动成立全球可持续发展城市国际联盟，办好世界城市日全球主场活动。

三、坚持人民至上，营造高品质城市生活空间

（九）系统推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。构建住宅建筑现代化产业体系。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。实施物业服务质量提升行动。

（十）提升城市空间品质。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，促进产城融合。加快建设完整社区，补齐“一老一小”等社区嵌入式服务设施，打造一刻钟便民生活圈。打造闽台“城建城创”品牌，吸引台湾人才来闽发展。优化公园绿道系统，建设口袋公园，整治背街小巷和小微公共空间，推进无障碍设施改造和智能化管护，高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。

（十一）完善城市基础设施。加快福州、厦门地铁项目建设。优化城市道路网的级配结构，打通堵点、瓶颈，优化城市货运网络。加强停车和充电设施建设。持续强化5G、5G-A、千兆光网的深度覆盖，统筹算力基础设施和物联感知设施建设，鼓励有条件的地市先行先试开展数据基础设施建设。推进传统基础设施更新和数智化改造，因地制宜建设地下综合管廊。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市配电网高质量发展。

（十二）提升公共服务优质均衡水平。建设福建“数字人社”就业一体化信息平台，深入实施基本医保全民参保计划，积极推进重点群体参保，推动更多灵活就业人员享受住房公积金制度红利，强化分层分类社会救助。推动群众体育设施建设。实施医疗卫生强基工程，持续推进紧密型县域医共体建设，进一步推进医养结合发展。加快完善普惠托育服务体系，发展社区嵌入式托育。

四、坚持生态优先，推动城市绿色低碳转型

（十三）推进生产领域节能降碳。加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。推进工业园区绿色改造与集中供能，建设零碳园区。加快新型建材研发应用，发展绿色建筑。推广装配式建筑，推动装修和市政工程工业化、施工临时设施预制化。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。支持莆田湄洲岛“近零碳岛屿”建设。

（十四）践行绿色低碳生活方式。推进节水型城市建设。实施固体废物综合治理行动，深化城市生活垃圾分类和资源化利用，科学规划建筑垃圾处理设施建设，构建分类网点与再生资源回收网点“两网融合”体系，常态化开展垃圾分类宣传。探索“碳普惠”和产品“碳标签”制度，拓展绿色产品供给，鼓励电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区。

（十五）加强城市生态环境治理。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，深入推进生态环境分区管控，打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，推动大气污染物协同减排，加快推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。加强噪声、油烟治理，防治抗生素、微塑料等新污染物。推动城市生活污水管网全覆盖，巩固黑臭水体治理成效。

五、坚持标本兼治，筑牢城市安全发展底线

（十六）加强房屋和市政基础设施安全管理。建立房屋全生命周期安全管理制度。开展人员密集场所公共建筑安全隐患专项排查整治。实施城镇预制板房屋治理改造行动，推进地震重点监视防御区房屋设施加固工作。深化群租房整治。加快建筑消防设施更新改造，强化文物和历史建筑用火用电管控以及火灾隐患巡查。推动燃气安全“三件套”（燃气泄漏报警器、燃气紧急切断阀、燃气安全软管）安装。加快城市基础设施生命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等分布式布局。

（十七）强化重点行业领域安全生产管理。严格执行党政领导干部安全生产责任制，压实生产经营单位主体责任。以危险化学品、矿山、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。建立企业安全生产信用评价制度，注重评价结果运用。针对电动车充电设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、经营性自建房等重点行业领域，强化跨部门协同监管和联合执法，推进“一件事”全链条整治。

（十八）提高城市公共卫生防控救治能力。推进国家重大传染病防治基地和国家紧急医学救援（福建）基地建设。明确各级医疗机构职能，健全分级救治体系。加强医疗物资储备管理，强化多部门、跨区域信息共享与应急响应。推进国家级和省级区域医疗中心项目建设，增强全方位健康服务与保障能力。

（十九）增强城市综合防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，优化城市防灾减灾救灾空间格局，加强城市气候效应评估，构建城市通风廊道，制定、修订暴雨强度公式，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾减灾救灾弹性空间。统筹利用地上地下空间，科学布局应急避难场所，加强“平急两用”公共基础设施建设。制定巨灾应急预案，完善防汛防台风机制，构建“综合+专业+社会”救援体系，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。健全洪涝联排联调机制，提升城市排水防涝能力。加强人防工程建设。加强气候可行性论证，提升城市应对气候变化能力。

六、坚持文脉赓续，彰显闽派城市文化魅力

（二十）推动城市历史文化保护利用传承。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。支持厦门、泰宁、建瓯、宁德等申报国家历史文化名城。健全城市文化遗产普查调查制度，落实“先调查后建设”、“先考古后出让”机制，构建以居民为主体的保护实施机制。推进不可移动文物、历史建筑和工业遗产活化利用，鼓励开展文化展示、特色商业与休闲体验。加强非物质文化遗产保护利用传承，切实提升系统性保护水平。做好古树名木和老地名保护工作。

（二十一）塑造城市特色风貌。加强城市设计，避免“千城一面”，加强对景观视廊等的统筹布局，强化对城市开发强度和建筑高度的管控，塑造城市天际线。严格执行建筑风貌管理要求，加强重大建筑项目方案审查，杜绝盲目建设文化地标。鼓励运用传统元素，创作闽派建筑作品。

（二十二）厚植城市文明底色。大力弘扬社会主义核心价值观，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。建好用好福建美术馆等，推进各类文化设施建设，创新拓展新型公共文化空间，打造优质文化服务圈。加快公共文化数字化建设，推动福建特色文化创新发展，繁荣“闽派”文艺创作，打造“文创福建”品牌，促进文旅融合，培育特色旅游演艺项目。

七、坚持精管善治，提升城市现代化治理水平

（二十三）完善城市治理工作体系。发挥“一委一办一平台”作用，构建“大城管”格局。健全综合行政执法体制，依托省一体化大融合行政执法平台，强化跨部门协同监管。调动多方参与，引导新就业群体融入基层治理，扩大“八闽志愿行”品牌影响力。

（二十四）加强城市社会治理。深化近邻党建，建强小区党组织，规范优化网格管理服务。加强社区工作者队伍建设，此前招聘的在社区工作的网格员等专职人员，符合条件的可按照公开招聘规定聘用为社区专职工作人员。完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调机制。用好12345热线，推广“街社吹哨、部门报到”机制，推动城市管理进社区，鼓励法官、检察官、警官、律师进小区服务。强化社会治安整体防控，壮大群防群治力量，完善风险监测预警与心理服务机制，严密防范个人极端事件。

（二十五）推动城市治理智能化精细化。推进城市全域数字化转型。建立健全城市信息模型（CIM）平台，夯实智慧城市底座，拓展多元应用场景。深化建筑信息模型（BIM）技术应用。持续实施“高效办成一件事”、“数据最多采一次”、“无证明省份”、工程审批等改革，构建“数字一栋楼”管理服务体系，推动政务服务“一网通办”。强化城市建设档案数字化管理。

八、强化实施保障

坚持和加强党对城市工作的领导，在中央统筹下，完善省负总责、城市抓落实、部门协同机制。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系。健全城市规划、建设、治理等领域法规和政策制度。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才，打造城市领域高端智库。统筹财政、社会与侨资等资源。优化用地用林用海审批。各地各有关部门要加强组织实施，抓好本实施意见贯彻落实。省住建厅、发改委要会同相关部门加强协调指导。重大事项及时按程序向省委和省政府请示报告。