2月7日，上海市政府新闻办举行上海市人民政府主题记者会。上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军在会上表示，2026年是“十五五”开局之年，上海全市生产总值增长预期目标为5%左右。

据介绍，围绕这一目标，上海将以“五个着力”挑大梁，在全面深化改革开放、积极扩大有效需求、引领产业转型升级、促进服务业优质高效发展、保障和改善民生等方面协同发力，推动经济运行持续向好。

“人勤春来早，奋进正当时。上海将坚持稳中求进、提质增效，鼓足干劲、奋力再跳，在稳增长中挑大梁，在改革开放中作示范，在创新驱动中当尖兵，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。”顾军说。

上海将以“五个着力”挑大梁

顾军表示，为奋力实现“十五五”良好开局，关键是“五个着力”。

一是着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放。上海将加快“五个中心”建设，深入推进浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区等改革开放高地建设，推进长三角一体化发展，加快将改革开放红利转化为经济发展效益。

二是着力促消费扩投资稳外需，积极扩大有效需求。上海将深入实施提振消费专项行动，放大文旅商体展联动效应，进一步扩大服务消费。着力扩大有效投资，全年安排重大工程正式项目184项，计划投资额2550亿元。推动外贸外资稳量提质，实施跨境贸易便利化措施，支持外贸企业开拓多元化市场。

三是着力培育壮大新质生产力，引领产业转型升级。上海将深化前沿领域和硬科技产业布局，落实三大先导产业“上海方案”、先进制造业转型升级三年行动方案等政策，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。

四是着力深化改革创新，促进服务业优质高效发展。上海将持续打响“上海服务”品牌，促进租赁商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，加快提升专业服务业能级。

五是着力以民心工程、民生实事为抓手，保障和改善民生。上海将促进居民就业增收，加强重点群体就业帮扶，全年城镇新增就业60万人以上；深入实施城市更新行动，启动19个城中村改造项目，实施老旧小区改造600万平方米。

据介绍，2025年，上海锚定“五个中心”建设重要使命，着力推动高质量发展，全市经济运行稳中有进、进中提质，呈现势头向上、结构向优、动能向新、民生向好的发展态势。2025年全年，上海全市生产总值达到5.67万亿元，比上年增长5.4%，圆满完成了年度和“十四五”经济增长预期目标。

“十五五”上海工业机器人应用密度

将达每万人600台

在“五个着力”中，培育新质生产力、引领产业转型升级被视为稳增长的重要支点，而制造业正是上海立市之本。

上海市经济信息化委主任汤文侃表示，2026年，上海将锚定新型工业化，以先进制造业为骨干，高质量绘就“2+3+6+6”现代化产业体系的“实景画”，重点从四个方面发力。

一是坚决落实国家战略。集成电路、人工智能等先导产业将继续保持优势，加快全产业链突破，先导产业制造业产值延续两位数增长，并通过综合赋能效应，引领现代化产业体系整体跃升。

二是加快产业转型升级。推动石化、钢铁、轻工等传统产业向数智化、绿色化转型。“十五五”期间，上海将累计建成500家先进智能工厂，工业机器人应用密度提升至600台/万人，创建200家市级以上绿色制造企业。

三是做大产业经济规模。围绕新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备等6大新兴支柱产业，聚焦智能终端、商业航天、低空经济等新赛道，再造万亿级产业新增量。

四是持续优化产业生态。以产业地图引导各区深耕主导产业，因地制宜打造25个千亿级细分赛道，在工业企业百元营收成本低于全国平均水平的基础上，进一步优化产业营商环境。

推动脑机接口等产业形成集聚带动效应

如果说先进制造业夯实的是当下的“基本盘”，那么面向更长周期的未来产业布局，则决定着上海的发展后劲。

上海市科委主任骆大进表示，脑机接口是上海培育发展未来产业的重要赛道。上海在全国率先开展系统布局，完成多项“首例”突破，包括国内首例侵入式脑机接口前瞻性临床试验，主导制定我国首部脑机接口医疗器械标准，并建设全国首个脑机接口未来产业集聚区。

下一步，上海将对不同成熟阶段的未来产业实施分梯度、差异化培育：对细胞与基因治疗、脑机接口等即将进入产业爆发期的领域，加速工程化和产业化；对硅基光电子、6G等研发攻坚期领域，重点拓展应用场景、验证市场价值；对量子科技、可控核聚变等探索培育期领域，加快技术攻关和路线收敛。

同时，上海将健全未来产业治理体系，推动“放得活”与“管得好”相统一。围绕量子计算、细胞与基因治疗、6G、可控核聚变等赛道，上海正加快构建“四位一体”培育机制，并设立总规模150亿元的未来产业基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技、投长期项目。

春节期间将发放1.5亿元消费券

在扩投资、强产业的同时，上海也将促消费作为稳增长的重要一环。

上海市商务委主任申卫华表示，2026年，上海将坚持扩大内需这一战略基点，把惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，持续放大“上海消费”品牌效应。

在供给端，上海将推动消费从传统商品向服务消费、品牌消费、绿色消费拓展，提升首发经济能级，打造夜间经济新地标；在场景端，精心办好新春消费季、“五五购物节”“上海之夏”国际消费季等活动，培育新型消费增长点；在政策端，持续推进家电、手机、汽车等购新换新补贴，首次开展有奖发票试点，各区春节期间将发放总额1.5亿元的消费券。

同时，上海将持续优化消费环境，推进入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，打造一批入境消费友好型商圈。

一季度推出新一轮稳外资政策

产业能级持续跃升，也离不开高水平开放和一流营商环境的支撑。

“在当前环境形势下，上海仍是外商投资的首选地，是跨国公司全球产业链和供应链布局的重要节点。”申卫华表示。

数据显示，2025年，上海外贸进出口规模突破4.5万亿元大关，进出口值、出口值和进口值均创新高，增速分别比全国高1.8个百分点、4.7个百分点、1.3个百分点。同时上海的服务进出口平稳增长，达2578.4亿美元，约占全国25%，居全国城市首位。

外资方面，2025年上海实际使用外资160.6亿美元，占全国比重提升至15.3%；“十四五”期间，高技术产业实际使用外资占比达33%。截至2025年底，上海累计认定跨国公司地区总部1076家、外资研发中心636家，新设外资企业6300家，同比增长6.8%。

申卫华说，2026年，上海将继续锚定提质增效目标，千方百计稳外贸，加快贸易创新发展。上海继续夯实全市稳外贸调度机制，实施新一轮稳外贸政策，打好政策“组合拳”，稳定外贸企业发展信心。

“今年我们计划在一季度推出新一轮的稳外资政策。”申卫华说，新一轮稳外资政策涉及全外贸周期里各个管理部门，涉及企业的环境营造以及相应外贸产品的提质扩容等各个方面。

同时，上海将持续扩大高水平对外开放，支持外资转型升级，优化营商环境，推动外资稳量提质，把企业“需求清单”转化为政府“服务清单”，着力塑造吸引外资新优势，推动外资稳量提质。

作者：宋薇萍 严曦梦