关于云南省2025年地方财政预算执行情况

和2026年地方财政预算草案的报告（摘要）

——2026年1月28日在云南省第十四届人民代表大会第四次会议上

云南省财政厅

各位代表：

受省人民政府委托，现将云南省2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请省第十四届人民代表大会第四次会议审查，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年地方财政预算执行

（一）一般公共预算

1.全省地方一般公共预算。

全省地方一般公共预算收入2243.3亿元，为年初预算的100.3%，增长2.3%。全省地方一般公共预算支出7002.2亿元，为年初预算的100.5%，增长2%（同口径增长8%）。

2.全省重点收入执行情况。

2025年，全省税收收入完成1510.1亿元，为年初预算的103%，增长6.6%。全省非税收入完成733.2亿元，为年初预算的95.1%，下降5.6%，主要是罚没收入和耕地开垦费减收。

3.全省重点支出执行情况。

教育支出1242亿元，为年初预算的101.7%，增长3.7%。

科学技术支出50.5亿元，为年初预算的90.1%，下降4.5%，主要是优化科研经费支持方式，州（市）科技投入较上年减少。

文化旅游体育与传媒支出71.1亿元，为年初预算的93.9%，下降4.2%，主要是充分发挥市场机制作用，减少对文旅行业市场主体的直接补助；根据工程进度，民族文化宫陈列布展项目及省考古所调勘等相关支出减少。

社会保障和就业支出1357亿元，为年初预算的105.8%，增长8.8%。

卫生健康支出785亿元，为年初预算的104.7%，增长7.2%。

节能环保支出179.2亿元，为年初预算的117.3%，增长21%。

农林水支出849.1亿元，为年初预算的86.1%，下降25.3%，主要是2024年增发国债资金列支较多，2025年无此因素；兴水润滇项目前期工作不成熟，减少安排资本金。

交通运输支出446.2亿元，为年初预算的119%，增长26.9%。

资源勘探工业信息等支出118.2亿元，为年初预算的131.8%，增长44.7%。

商业服务业等支出28.7亿元，为年初预算的115.6%，增长17.1%。

住房保障支出238.4亿元，为年初预算的94.5%，下降3.6%，主要是经国家部委审核确认的城镇保障性安居工程任务量大幅缩减，以及农村危房改造统筹推进还本付息专项经费政策到期，对应支出减少。

灾害防治和应急管理支出80亿元，为年初预算的100%，下降21.9%，主要是2024年增发国债资金列支较多，2025年无此因素。

其他支出科目情况详见《云南省2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算（草案）》。

（二）政府性基金预算

全省政府性基金预算收入893.5亿元，为年初预算的114.6%，增长20.3%，主要是昆明等州（市）一次性收入增长。全省政府性基金预算支出2286亿元，为年初预算的130.6%，增长30.8%，主要是执行中财政部增加我省专项债券额度并新增下达超长期特别国债资金，导致支出增长。

（三）国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入165.3亿元，为年初预算的316.8%，增长104.5%，主要是昆明市等一次性收入大幅增加。全省国有资本经营预算支出15.5亿元，为年初预算的68.9%，下降16.4%，主要是部分州（市）收入收缴进度较慢，无法及时安排支出，调入一般公共预算统筹。

（四）社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入2525.6亿元，为年初预算的101.2%，增长5.2%。全省社会保险基金预算支出2187.8亿元，为年初预算的97.6%，增长6%。

（五）地方政府债务情况

地方政府债务限额情况。2025年末全省地方政府债务限额19622.4亿元，其中，省级4469.1亿元。

地方政府债务余额情况。2025年末全省地方政府债务余额18320.7亿元，其中，省级3481亿元。全省和省级地方政府债务余额严格控制在地方政府债务限额之内。

（六）2025年落实省人大决议及推进财税改革重点工作情况

1.夯实健康财政基础。一是争取中央支持取得新成效。全力争取中央转移支付资金4706.3亿元，争取资金份额占全国总盘子的4.1%（目标为3%）。二是国有资源资产潜力进一步释放。进一步完善行政事业性国有资产管理制度建设，推动资产入账核算和跨地区、跨级次、跨部门调剂共享。三是持续增强重点优势产业造血能力。支持传统产业升级、推动优势产业提质、加快新兴产业孵化，旅游业、医药制造业发展动能强劲，涵养税源的成效逐步显现。四是收入征管进一步规范。加强税收精准监管，有效提高征管效能。进一步规范非税收入征管行为，实现非税收入缴款服务“指尖办”、“移动办”。

2.稳固安全财政底板。一是有序推进债务风险防范化解。专项债券全流程监管更加规范。全省按时足额偿还政府法定债务本息。二是兜牢基层“三保”底线。全省“三保”支出3641.3亿元，同比增长6%。三是加大财会监督力度。开展财政资金监管“清源行动”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面提升整治效果。四是严格依法理财。对财政重大改革、重点工作做到全覆盖合法性审核，有效强化财政法律风险防范。

3.释放发展财政动能。一是精准施策释放内需潜力。统筹用于项目建设的各类资金，保障昆明长水机场改扩建等重大项目建设，形成更多有效投资。促进消费品以旧换新，通过丰富补贴品类满足不同群体的消费需求。二是财政金融协同发力。构建政府投资基金三级架构运作体系。构建由财政部门直接履行出资人职责的“1+16”政府性融资担保体系，助力小微企业和“三农”主体纾困发展。实现农业融资担保在保余额196亿元，累计担保余额617亿元，规模居全国前列。三是推动区域协调发展走深走实。下达各地转移支付资金3732.2亿元，向民族、边境、生态重要地区倾斜。省级分享的4项税收增量全额留归各地。统筹安排巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴相关资金735.7亿元，坚守不发生规模性返贫致贫和粮食安全生产两条底线。四是持续完善“三个定位”支持政策。落实财政支持民族团结进步示范区建设实施意见等一揽子政策，构建多部门多资金大统筹保障机制。进一步规范重点高原湖泊省级奖补资金使用范围，健全完善珠江流域省内全流域横向生态保护补偿机制，持续开展赤水河流域生态保护补偿。充分用好中央财政支持辐射中心和沿边产业园区建设财税政策，推动西部大开发、综合保税区、边民互市等税收优惠政策落实。五是一体推进教育科技人才发展。更好服务保障创新型云南建设，推动新时代人才强省战略有效落实。

4.保持民生财政投入。全省民生支出5177.9亿元，占一般公共预算支出比重为73.9%。一是落实就业优先战略。拓宽市场化社会化就业渠道，支持高校毕业生等重点群体就业创业。二是推动惠民惠农补贴直达群众。通过“一卡通”平台全年发放补贴414.8亿元、惠及8762.4万人次。三是社会保障有力有效。实施80周岁以上老年人高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴制度。落实国家育儿补贴制度，实施生育支持政策，发放35.7亿元，惠及110.4万人次。支持保障性安居工程建设初显成效，在财政部城镇保障性安居工程绩效评价工作中被评为优秀，获得奖补资金4.6亿元。四是加力提效支持教育优先发展。持续加大教育投入，推进免费学前教育。落实“两免一补”、营养改善计划。持续安排20亿元基础教育综合奖补资金，推动义务教育优质均衡发展。五是推动房地产市场健康发展。

5.提升质效财政效能。一是预算制度改革蹄疾步稳。印发全面深化财税体制改革加快建设“五个财政”的实施意见，出台深化零基预算改革方案及相关改革配套制度，构建起“1+N”零基预算改革政策体系。建立省级部门预算安排“六个挂钩”机制。二是省以下财政体制日益完善。提高一般性转移支付比重，完善各项转移支付管理办法，提升转移支付管理的科学性和合理性。三是严格落实党政机关习惯过紧日子要求。健全节约型财政保障机制。四是提升预算绩效管理质效。出台强化预算绩效管理十二条措施，建立绩效管理结果与预算安排联动机制，助力预算安排更加精准高效。五是提升政府采购监管水平。推行“政采贷”和金融保函，实现政府采购全流程电子化交易，持续优化政府采购营商环境。六是会计管理水平进一步提升。成功举办云南省第四届会计知识大赛，充分展示我省会计人员风采。大力开展注册会计师、代理记账行业专项整治，持续加强会计行业规范管理。

2025年是“十四五”规划收官之年。回顾“十四五”时期，财政工作遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易。五年来，我们在厚实家底上下功夫，综合保障能力持续增强。全省地方一般公共预算收入达到1.1万亿元，比“十三五”时期增长9.4%，财力基础更加稳固。我们在服务大局上抓落实，重点领域保障有力有效。支持综合交通、产业发展、城市基础设施和重大项目等加快建设，全力保障我省经济实力跃上新台阶。筹措安排资金，全力保障“三个定位”建设取得积极成效。我们在改善民生上补短板，人民生活品质不断提高。全省民生领域支出达到2.5万亿元，每年占一般公共预算支出的比重稳定保持在74%左右。我们在防范风险上守底线，安全发展水平显著提升。下达省对下补助1.9万亿元，坚持“三保”支出在预算编制和执行中的优先顺序，确保基层财政安全运行。按期足额偿还到期地方政府债券本息，有效维护我省政府信誉。用好用足中央一揽子化债政策，推进落实一揽子化债方案和措施。我们在财税改革上求突破，财政治理效能充分释放。在深化预算制度改革上，更加突出优化配置和提升效益。在优化税制结构上，更加突出聚焦效率和公平。在省以下财政体制改革上，更加突出调动基层政府积极性。将省级分享的企业所得税等4项税收收入超出2020年增量部分全额留归各地，“十四五”时期返还各地64.2亿元，将水资源税中央留给地方的10%收入全部留给县级，不断增强基层财政保障能力，促进财力协调。

我们也清醒认识到，当前我省财政改革发展中仍然面临一些困难和问题，我们将拿出更大勇气、更多举措破旧立新、固强补短，以系统思维来重塑预算管理基本原则，以苦练内功来应对外部挑战，广泛听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，积极采取措施加以解决。

二、“十五五”时期财政工作总体思路和2026年地方财政预算安排

“十五五”时期，全省各级财政部门将认真贯彻落实党的二十届四中全会和省委十一届九次全会精神，顺应全省经济社会发展变化趋势，积极谋划研究涉及财政长期可持续问题，更高质量推进财税体制改革，更高效能落实财政工作任务，更高水平推进财政管理监督，靠前发挥财政职能作用，持之以恒将“五个财政”建设引向深入，不断谱写云南财政发展新篇章。要坚持党的全面领导，把牢财政政治方向。要坚持人民至上，彰显财政民生温度。要坚持高质量发展，完善财政政策体系。要坚持统筹发展和安全，防范财政风险隐患。要坚持全面深化改革，增强财政可持续性。

2026年是“十五五”开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实更加积极的财政政策，在政策取向上坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，在预算编制中坚持量入为出、民生为大、防控风险、深化改革，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

（一）一般公共预算

1.全省地方一般公共预算。

全省地方一般公共预算收入2288亿元，比2025年执行数增长2%。全省地方一般公共预算支出7107亿元，比2025年执行数增长1.5%。

省对下转移支付安排3739.2亿元，比2025年预算增加255.6亿元，增长7.3%。

2.省级支出安排及保障重点。

省级安排一般公共预算支出1653.5亿元，比2025年预算1727.9亿元下降4.3%。

重点支出安排情况如下：

教育支出安排283.1亿元，其中，省本级194.9亿元，省对下转移支付88.2亿元。

科学技术支出安排49亿元，其中，省本级38.4亿元，省对下转移支付10.6亿元。

文化旅游体育与传媒支出安排17.3亿元，其中，省本级14.6亿元，省对下转移支付2.7亿元。

社会保障和就业支出安排242.6亿元，其中，省本级170.9亿元，省对下转移支付71.7亿元。

卫生健康支出安排127.1亿元，其中，省本级56.1亿元，省对下转移支付71亿元。

节能环保支出安排54亿元，其中，省本级7.4亿元，省对下转移支付46.6亿元。

农林水支出安排196.2亿元，其中，省本级79.7亿元，省对下转移支付116.5亿元。

交通运输支出安排174.3亿元，其中，省本级144.9亿元，省对下转移支付29.4亿元。

资源勘探工业信息等支出安排37.7亿元，其中，省本级6.3亿元，省对下转移支付31.4亿元。

商业服务业等支出安排14亿元，其中，省本级8.5亿元，省对下转移支付5.5亿元。

住房保障支出安排21.5亿元，其中，省本级18.3亿元，省对下转移支付3.2亿元。

灾害防治和应急管理支出安排22.1亿元，其中，省本级7.3亿元，省对下转移支付14.8亿元。

其他支出科目及各科目增减变化情况详见《云南省2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算（草案）》。

（二）政府性基金预算

全省政府性基金预算收入700亿元，比2025年执行数下降21.7%。全省政府性基金预算支出安排2020亿元，比2025年执行数下降11.6%。

（三）国有资本经营预算

全省国有资本经营预算收入70.3亿元，比2025年执行数下降57.5%。全省国有资本经营预算支出安排22.8亿元，比2025年执行数增长47.1%。

（四）社会保险基金预算

全省社会保险基金预算收入2583.8亿元，比2025年执行数增长2.3%。全省社会保险基金预算支出安排2347.6亿元，比2025年执行数增长7.3%。

三、扎实做好2026年财政改革发展工作

（一）聚焦财政政策作用发挥，赋能经济持续回升向好

继续实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，保持必要的支出力度。用好用足各类政府债券资金、超长期特别国债，持续支持“两重”建设、“两新”工作，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求。坚持惠民生和促消费紧密结合，大力支持实施提振消费专项行动。适当提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准。坚持投资于物和投资于人紧密结合，财政资金向公共领域聚焦。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。充分激发经营主体活力，深入实施打造一流营商环境，持续规范政府采购行为。健全涉企收费长效监管机制。推进省级财政支持经营主体资金网上公开办理。持续完善州（市）政府性融资担保风险补偿机制，降低小微企业和“三农”经营主体融资成本。

（二）聚焦财政资源统筹优化，提升大事要事保障能力

积极争取中央转移支付、新增债券、超长期特别国债等资金支持。持续培育财源、税源，保持财政收入合理增幅。坚持管好资产与用好资产相结合，深挖国有资源资产潜力。建立健全增收节支机制，在产业强省建设、内需潜力释放、创新效能提升、乡村全面振兴、现代化人民城市建设、生态环境质量提升、民生保障等领域强化财力保障，切实将党中央决策部署和省委工作要求落实落细。创新支持产业发展财政投入方式，抓好政府投资基金支持产业高质量发展一揽子政策提质增效，以财政精准滴灌助推产业发展提速提质。推进科研经费多元投入，发挥财政资金杠杆作用，引导金融与社会资本投向创新领域。探索“负面清单+包干制”，赋予科研主体经费自主权。深入推进“兴滇英才支持计划”，进一步提高人才发展资金使用效益。

（三）聚焦财政支出民生导向，持续增进民生福祉

保持民生支出占比稳定在70%以上，在满足民生需求中拓展发展空间。积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。强化价格、补贴、保险等惠农政策的支持和协同，保护和调动种粮、抓粮积极性。加大重点领域民生投入，落实创业担保贷款贴息，支持重点群体和新业态劳动者就业创业。支持办好人民满意的教育。推进健康云南建设，促进医疗服务体系、疾病预防控制体系和医疗保障体系协调发展。实施好育儿补贴制度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。完善政策织密扎牢社会保障网，支持落实关爱“一老一小”和残疾人相关惠民政策，做好困难群众基本生活救助等兜底帮扶工作。支持深化党政军警民合力强边固防，加快建设更高水平的平安云南。

（四）聚焦财政风险防范化解，守住财政安全发展底线

积极有序化解政府债务风险，进一步压实各级各部门政府债务管理主体责任，打好防范化解风险隐患主动仗。持续加大资产盘活力度支持化债。省对下财力性补助比上年增加100亿元，兜牢基层“三保”底线。加强财政运行动态监测，通过强化绩效约束、盘活存量资金、规范收入征管等方式，有效缓解收支矛盾，确保年度财政收支平衡。

（五）聚焦财税体制改革重点，不断加强财政科学管理

围绕“五个财政”建设目标，不断提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。深入推进零基预算改革，把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面。深化跨部门支出政策和部门整体绩效审核，把宝贵财政资金花出更大效益。稳妥承接国家税制改革。有序推进省以下财政事权和支出责任划分改革，提升市县财力同事权相匹配程度。健全高质量发展激励机制，鼓励基层主动发展经济，加大财源培植力度，持续提升收入规模和质量。

（六）聚焦财会监督重点领域，提升财经纪律严肃性

推动健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的“五元一体”监督格局，形成监督合力。统筹开展财会监督专项行动和财政资金监管“清源行动”，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。坚持党政机关过紧日子。严格执行预算法及其实施条例，强化预算刚性约束，严控调剂规模和事项。全面推进预算公开，主动接受社会监督，提升财政管理透明度和规范化水平。坚决抓好巡视巡察、人大监督、审计查出问题整改，举一反三健全长效机制，巩固整改成效。

以上报告，请予审查。

来源：云南日报

编辑：刘馨玙