2月3日，2026年中央一号文件——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，在加强县域基本公共服务供给统筹中提到，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。

今年中央一号文件，也是“十五五”首个一号文件，无疑对我国县乡教育的下一步发展极具指导意义，且具有很强的现实针对性。以问题为导向，有助于破解当前乡村教育发展中存在的难题，缩小城乡教育差距，让乡村孩子享有公平而有质量的教育，同时也是为振兴乡村，打好坚实的教育根基。

办好必要的乡村小规模学校，是《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》做出的部署，也是多年来一号文件的要求。这是一项长期任务，在城镇化与乡村地区适龄学生减少的背景下，有反复强调的必要。

据全国教育事业发展统计公报，从2018年到2024年，全国小学教学点从10.14万个降至5.22万个。6年间，小学教学点减少4.92万个，平均每天减少22个。被撤并的教学点，大部分是因没有学生而自然撤并，但也有个别地区存在盲目撤点并校的问题。为此，在撤并小规模学校时，要充分听取村民意见，不但要保留必要的乡村小规模学校，还要发挥小班化教学优势。

“幼儿园”上次出现在一号文件中是2015年，“支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”。当时针对的是乡村幼儿园学位不足，乡村孩子入园率低的问题。

时隔11年，我国乡村地区已实现学前教育的普及与普惠，乡村幼儿园面临的新问题是适龄幼儿减少，部分乡村幼儿园关停，导致乡村适龄孩子上幼儿园的距离更远。一号文件提出稳慎优化幼儿园布局，保留并办好必要的乡村幼儿园，来得及时。

值得注意的是，发展县乡普惠托育服务，是首次出现在一号文件中。这意味着发展普惠托育服务，将从城市走向乡村，让每个在乡村出生、生活的0～3岁幼儿也享有普惠托育服务。而发展县乡普惠托育服务，可结合优化乡村幼儿园布局进行，推进“托幼一体化”，鼓励有条件的乡村幼儿园招收3岁以下幼儿提供托育服务。

目前，我国有1670万学生在县域普通高中就读，县域普通高中，是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，教育部等六部门印发《县域普通高中振兴行动计划》，明确加快推动城乡普通高中教育协调发展，促进县中振兴。

当前，大部分县域内的高中，与幼儿园、小学“学位过剩”不同，存在因适龄学生增加而学位紧张的问题。为此，要强化省级统筹，结合适龄学生的“排浪式”变化，优化包括高中在内的中小学学校布局，做出前瞻性规划。不但要规范办学，扭转地方政府存在的升学政绩观，防止各县市为提高高考升学率而进行“挖人”竞争，还要加强区域之间、学校之间、城乡之间的合作，携手共进。

一号文件就提出，推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂，这些都切中当前县域教育发展的实际需求。

推进乡村教育振兴，发展普惠且高质量的县乡教育，还需要政府、学校、社会三方形成合力，确保每一项政策都能精准落地，共同营造一个有利于乡村孩子成长的教育环境。

编辑 / 徐秋颖