（来源：汽车纵横AutoReview）

智能网联新能源汽车是当前全球汽车产业转型升级的主要方向，是新质生产力的典型代表，是现代化产业体系的重要内容。

“十四五”期间，我国智能网联新能源汽车产业发展取得显著成效，在全球范围形成了一定的竞争优势，汽车强国建设迈出坚实步伐。但与此同时，当前汽车产业发展也存在一些不容忽视的问题和挑战，例如国际上保护主义、单边主义抬头，贸易壁垒政策明显增多，以及国内非理性竞争的问题仍然较为突出等。

基于此，为进一步推动我国智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快汽车强国建设，工业和信息化部会同国家发展改革委、公安部、交通运输部、商务部、自然资源部、住房和城乡建设部、市场监管总局、国家网信办近日联合印发了《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出“到2030年，推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用”等目标，加快向绿色化、智能化、高端化、国际化方向迈进。

“1+4”，

明确面向2030年发展目标

9月11日，工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚在智能网联新能源汽车产业高质量发展新闻发布会上表示，当前，智能网联新能源汽车产业发展进入新阶段，需要进一步分析形势、明确目标、完善政策，推动产业发展取得新的更大成效。按照《“十五五”规划纲要》总体要求，把握发展趋势、凝聚行业共识，工业和信息化部会同相关部门编制了《规划》，按照“1+4”的结构提出了面向2030年的发展目标，即1个总目标和4方面具体目标。

工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚

据郭守刚介绍，《规划》设立的总目标为，希望利用五年时间，推动我国智能网联新能源汽车的全产业链优势进一步巩固，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，在关键技术、产业结构、国际化发展、社会经济效益等方面进一步提升。

具体可以分解为四个方面。

第一，技术水平有效提升，到2030年，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百公里3.3升和每百公里11.5千瓦时左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景下要实现高度自动驾驶的产品应用。

第二，产业结构持续优化，力争到2030年全员劳动生产率能够较2025年提升15%，培育具有全球竞争力的整车和零部件企业。

第三，国际化发展新局面初步形成，推动企业国际化经营能力能够持续提高，中国汽车品牌能够在国际市场上具有较高美誉度，积极参加国际法规标准协调工作，推动国际标准法规影响力进一步增强。

第四，经济社会效益进一步增强，推动汽车产业在国民经济的支柱地位进一步凸显，力争提前实现碳达峰目标，带动产业链加速绿色低碳转型，搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅提升，为用户出行提供安全高效的载运工具。

以“1+4”体系，《规划》勾勒出未来五年汽车产业发展的清晰路径，目标体系兼顾当前与长远、发展与安全、国内与国际，有望指引我国智能网联新能源汽车产业从规模扩张加快转向提质增效。对产业而言，清晰的目标将稳定行业预期，引导整车和零部件企业加大关键核心技术攻关，优化产品结构和产能布局，避免低水平同质化竞争，推动自动驾驶、车路云一体化、充换电网络等持续完善和成熟。

17项重点任务、

4项重大工程、3个重点行动

为实现上述目标，《规划》共部署17项重点任务，以及4项重大工程、3个重点行动。

“17项重点任务涵盖五个方面。”郭守刚具体阐释道，第一，提高技术创新能力方面，主要是强化关键核心技术攻关，提高产业链韧性和安全水平，提升创新体系效能，为产业发展提供源源不竭的内生动力；第二，推动产业体系优化升级方面，明确要推动全产业链数智化转型、提升绿色低碳发展水平、打造世界一流企业、大力发展后服务市场，全面推动产业体系提质升级；第三，在促进跨界融合发展方面，围绕“车能路云网”等关键要素，推动深化汽车与信息通信、交通、城市建设、能源等领域深度融合发展；第四，在构建科学高效的行业治理体系方面，提出要强化标准及测评体系建设，健全准入及使用管理体系，加强产能宏观预警调控，维护健康有序市场环境；第五，在开创全球产业合作新局面方面，主要包括构建稳定高效的全球产业链、提升海外发展服务能力、深化新时期合资合作等。

4项重大工程分别是智能网联新能源汽车关键技术攻关工程，针对能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域部署了具体关键攻关内容；标准及测试评价能力提升工程，针对健全标准体系与关键标准制定提出了具体要求；智能网联新能源汽车安全筑基工程，围绕保障产品安全，进一步健全功能安全、网络安全、数据安全管理体系，建立安全监测平台；国际化能力跃升工程，围绕中国品牌形象共建与推进数据跨境流动，部署了相关工作。

此外，3个重点行动分别是“人工智能+汽车”发展行动，从基础能力建设、车端应用、数据供给等方面细化了工作任务；关键零部件生态建设和领军企业培育行动，从产业生态建设角度，提出了协同共建、相互赋能培育壮大关键零部件企业的相关措施；智能网联新能源汽车应用推广行动，针对自动驾驶规模应用、“车路云一体化”发展、新能源重卡规模应用等工作提出了细化举措。

可以看出，《规划》构建了“目标—任务—工程—行动”层层递进的实施体系。17项重点任务侧重“面”，基本贯穿了智能网联新能源汽车从技术研发、生产制造、市场应用到国际竞争的全链条。4项重大工程和3个重点行动则是政策落地的关键抓手，其中，4项工程更偏“点”上突破，而3个重点行动更偏“落地”场景，通过点、线、面结合的方式，为2030年进入世界汽车强国行列提供清晰实施路径。

协同发力，

助力《规划》落地见效

《规划》的最终落地见效，离不开行业各主管部门的协同发力。

在本次发布会上，国家发展改革委产业发展司副司长邵稷表示，将会同有关部门，把技术创新摆在更加突出的位置，持之以恒推动产业提质升级。具体包括，首先，加强部门协同，持续支持企业加强技术研发应用，加快突破一批关系产业长远发展的共性技术、基础技术和前沿技术以及配合工信部等部门稳步有序开展智能网联汽车准入试点等工作；其次，强化标准引领，不断提升产品质量安全性能，配合有关部门持续完善标准体系，强化产品生产一致性监督检查；再次，推动组织创新，切实增强行业发展质效，将积极支持大型企业集团开展改革，以市场化、法制化方式推进企业间兼并重组；最后，深化国际合作，推动实现更高水平的互利共赢，支持外资企业共享我国完备产业链等发展优势，与中方合作伙伴面向全球市场合作开发新能源车型。

国家发展改革委产业发展司副司长邵稷

市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜指出，《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统安全要求》和《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》两项标准的发布实施，首次从国家强制性标准层面为自动驾驶系统和组合驾驶辅助系统划定安全底线，将推动驾驶自动化技术安全、稳妥、有序应用。下一步将会同有关部门，持续完善智能网联汽车标准体系，重点加快泊车辅助系统、自动泊车系统、汽车数据安全、安全事件数据交互与管理等强制性国家标准的制定，并持续深化国际标准协同，深度参与国际标准制定，支撑产业国际化发展。

市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜

商务部合作司副司长曹文表示，“十五五”时期，商务部将坚持统筹发展与安全，贸易投资一体推进汽车产供链国际合作，与有关部门一道重点开展好四方面工作，包括完善汽车产业出海政策举措、健全海外综合服务体系、加强企业出海合规建设以及强化企业海外利益保护。进一步发挥《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》以及企业境外廉洁合规、履行社会责任等合规指引的引导示范作用，不断完善企业境外合规体系建设，保障汽车产业企业出海行稳致远。

商务部合作司副司长曹文

值得一提的是，在推动《规划》实施的过程中，行业机构的支持与努力同样必不可少。

例如在“软实力建设”的品牌打造工作方面，《规划》17项重点任务中提到要“开展‘中国汽车品牌向上发展’系列活动”及四大重点工程中的“中国品牌形象共建行动”等，中汽协会将继续给予有力的承接。中汽协会品牌部早在2021年就举办了“看见中国汽车”品牌向上发展专项行动，聚焦中国汽车品牌发展，持续讲述中国品牌成长故事，见证中国汽车的高光时刻，提升中国品牌的整体影响力。据悉，“看见中国汽车"品牌向上发展活动面向“十五五”的第二阶段正在蓄势启航，将紧密结合四部门开展的道路机动车辆产品生产一致性和质量提升专项行动，后续将重点聚焦汽车质量安全相关主题，并覆盖到中国品牌企业和合资车企，推动中国汽车行业发展重心回归到技术、质量与服务提升的核心本质，夯实产业高质量发展根基。

此外，2025年7月，在“2025中国汽车论坛”上，中汽协会联合凯度中国启动了“打造'中国汽车’大品牌项目”，探索“中国汽车'作为整体品牌的形象建设路径，建立属于“中系车"的品牌价值体系，助力中国汽车品牌从“单打独斗”转向“集体向上”、从“价格内卷”回归“价值创造”，共同提升“中国汽车”的全球品牌形象。这为“十五五”重点任务中“中国汽车品牌形象共建”奠定了良好基础。

与此同时，《规划》17项重点任务中提到的“深入实施制造业卓越质量提升工程”等，中汽协会也将切实发挥行业服务和桥梁纽带作用，积极作为，助力开展全行业质量提升专项行动。2025年6月，中国汽车工业协会组织召开了“中国新能源汽车质量和可靠性提升工程建设专项工作启动会”，目前已确定各专项工作组的任务和计划，完成了阶段性调研工作，逐步开始各专题的梳理总结，并将形成专题报告和相关标准体系。

有理由相信，在《规则》的指引和推动下，我国智能网联新能源汽车全产业链优势将进一步巩固，让世界都看见汽车产业绿色低碳转型和智能化变革的中国方案。