来源:人民日报客户端

工业和信息化部等九部门9月10日联合印发了《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称“规划”）。《规划》指出，到2030年，国内市场新能源乘用车新车总销量占比将达70%。这一数字，被不少报道拿来当成了主标题。但在笔者看来，在1-8月新能源乘用车新车销量占比已达58.6%的当下，只关注70%一个“保底”发展目标，显然是把智能网联新能源汽车未来五年的发展蓝图看简单了。

作为我国战略性新兴产业的新名片，“十四五”期间，我国新能源汽车产业规模从百万辆级跃升至千万辆级，年销量从136.7万辆增加到1649万辆，在汽车新车销售中的占比从5.4%提高到47.9%。产业体系日趋完备，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占到全球的70%以上。国际影响力持续增强，产品远销100多个国家和地区。这才是新能源汽车未来五年的真正看点。

我国新能源汽车实现从跟跑到领跑的历史性跨越，离不开国家层面的前瞻布局与科学规划的战略指引。从2012年《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》明确以纯电驱动为战略取向、确立产业发展的技术路线和初期目标，到2017年《汽车产业中长期发展规划》明确提出以新能源汽车和智能网联汽车为突破口、引领产业转型升级，再到2020年《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》对提高技术创新能力、构建新型产业生态、深化开放合作等作出全面部署，在国家顶层设计的引领下，工业和信息化部等多部门出台近百项政策措施，全方位护航新能源汽车产业由小到大、由大到强。

此次发布的《规划》，旨在持续推动智能网联新能源汽车高质量发展。《规划》明确了“十五五”期间智能网联新能源汽车产业发展目标：推动我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。

在总目标的基础上，《规划》还提出了“4”个细分目标。除了乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量之外，高速公路、城市快速路、部分城市道路等实现高度自动驾驶；全员劳动生产率较2025年提升15%；培育形成若干家进入全球前十的整车企业和全球百强零部件企业；国际化发展新局面初步形成，中国汽车品牌具有较高美誉度，国际标准法规话语权进一步提升等，都是未来五年产业努力的方向。

为保障目标实现，《规划》还部署了提高技术创新能力、推进产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等5方面、17项重点任务，同时部署了智能网联新能源汽车关键技术攻关工程、标准及测试评价能力提升工程、智能网联新能源汽车安全筑基工程、国际化能力跃升工程等4个重大工程，以及“人工智能+汽车”发展行动、关键零部件生态建设和领军企业培育行动、智能网联新能源汽车应用推广行动等3个重点行动。

诸多行业、企业和消费者关注的热点问题、产业未来五年的发展重点，在《规划》中都能寻找到答案。比如，在关键核心技术攻关领域，《规划》提出，要攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术。针对内燃机技术还要不要持续迭代，《规划》提出，要攻克新一代低碳、零碳燃料内燃机关键核心技术。在全产业链数智化转型领域，《规划》提出推动产业链供应链数字化协同升级和数据共享互通，打造新型“整车—零部件协同”模式。针对“人工智能+汽车”，《规划》提出加快汽车人工智能应用中试基地建设，促进行业企业通过公有自有相结合的方式建设智算设施。在汽车与能源融合发展领域，《规划》提出加快推进车网互动规模化应用，探索可持续商业模式等。

《规划》还明确要求，严格新建独立新能源汽车企业项目条件。加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度。持续建立完善汽车芯片、汽车软件、数据治理及应用、汽车人工智能、车用固态电池、汽车低碳发展等专项标准体系。规范行业数据信息发布和企业账款支付，加强网络乱象整治等。上述措施，将加速构建科学高效的行业治理体系，维护健康有序市场环境，优化产业发展生态，推动我国智能网联新能源汽车产业高质量发展。（王政）