（来源：中国煤炭科工集团）

设“账外账”是为方便单位开支，只要钱没装进个人口袋就不是事？

账外多开一道口子，监督就少一道闸门。打着“方便工作”旗号把公款变成可以绕开审批、随意调度的“活钱”，纪律对此绝不姑息。

方便开支非理由，公款分毫皆入账。

纪法标尺

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第三十条第二款规定，违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

典型案例

某区农业技术推广中心主任张某（中共党员），授意财务人员将单位开展技术服务取得的部分收入共计12万余元予以截留，另设“账外账”管理。经查，相关款项未被张某个人侵占或私分，主要用于支付单位未纳入财政预算、缺乏正规票据，或者不便报销的开支。张某认为，这些钱一分没进自己腰包，设“小金库”是为了给单位留一些“机动经费”，遇到临时事项时使用起来更加方便，不会有大问题。最终，张某因违反国家财经纪律受到党纪处分，“小金库”被依规处理。

条分缕析

“钱没进腰包”“方便单位办事”不是违纪违法的“挡箭牌”。现实中，不少党员干部错误认为只要公款不落入个人口袋，私设“小金库”就只是“账务不规范”的小问题；只要服务单位工作，账外走点资金也只是“灵活办事”。必须明确：“钱未入私囊”只能说明未涉嫌违反廉洁纪律或者贪污等违法犯罪，而私设“账外账”已然触碰财经纪律的底线。《条例》第三十条专门对违反国家财经纪律行为作出规制，就是为了绷紧纪律之弦。

一、看清“公用”迷障：私设“账外账”即违纪，“公用”绝非免责“通行证”

公款姓公，一分一厘都必须在阳光下规范运行。认定是否构成违规私设“小金库”，核心在于公款是否脱离正常监管、游离于单位账簿之外。至于资金去向是“公”是“私”，决定的是行为定性与量纪的轻重：若化公为私、据为己有，便涉嫌贪污、私分国有资产等违法犯罪；若用于违规吃喝送礼、滥发津补贴，则触碰中央八项规定精神和廉洁纪律红线；即便全盘“公用”、一分未入私囊，私设“小金库”行为本身也严重违反国家财经纪律。

本案中，张某授意财务人员截留12万余元公共收入另设“账外账”管理，自以为“钱全花在单位”就没问题。殊不知，只要使公款游离于单位账簿之外，就已经突破纪律红线。张某最终因违反国家财经纪律受到党纪处分，教训深刻。

二、戳破“方便”借口：绕开监管“走捷径”，终会踩雷“栽跟头”

预算控制、报销审批、票据核销，每一道财务程序都是防范公款滥用的制度屏障。不愿受预算约束、不想走规范审批流程，打着“方便工作”的旗号另设“小金库”，本质上是为了花钱随性、用权任性。绕开的是财务监管，拆掉的却是安全屏障；图的是一时便利，丢的却是纪律底线。

本案中，张某将账外资金视为“机动经费”，声称用来应对单位“临时事项”。但规矩一旦撕开缺口，“机动”就会沦为“随性”：今天为图“方便”用账外资金解决单位不便报销的开支，明天就可能为违规吃喝送礼买单，甚至可能一步步异化为个人的“提款机”。靠违规手段换取一时便利，不仅严重破坏财经纪律，更极易滑向违法犯罪的深渊。张某因私设“账外账”受到党纪处分、相关违规资金被依规处理的结局再次警示：财经纪律面前没有“捷径”可走，妄图绕开监管、突破规矩“抄近路”，必将付出沉重的纪法代价。

廉洁提醒

“没进个人腰包”，绝非私设“小金库”的“豁免牌”；披上“公用”外衣，改变不了公款账外循环的违纪实质。规矩是护身符，程序是防火墙。公款使用没有可以绕道的“后门”，只有晒在阳光下，规规矩矩按程序办，花钱的人才能睡得安稳。

来源：中央纪委国家监委网站

供稿：集团公司纪委

编辑：宋小艳