来源：环球网

【环球网财经综合报道】《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》近日对外发布，正式向社会公开征求意见。这也是《保险法》施行三十余年来最彻底的一次体系化大修。《保险法》自1995年施行至今，历经四次局部修正，本次修订草案条文由185条增至214条，制度设计贯穿股东穿透监管、审慎监管、风险处置、消费者权益保护等核心领域，坚持问题导向，致力于解决保险业发展及监管面临的突出问题。

天职国际金融业咨询合伙人周瑾认为，此次修订以“全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”为主线，核心价值在于把近年来风险处置中积累的成熟实践上升为法律制度，更好发挥保险业的经济“减震器”、社会“稳定器”功能。

加强股东穿透监管是修订主要内容之一。修订草案将保险机构股东、实际控制人纳入监管范围，强化资质审核，严把准入关口，明确出资、关联交易报告和信息披露义务，对股权代持、以不当手段干预公司经营管理等行为作出禁止性规定，并将注册资本门槛由2亿元提升至10亿元。周瑾表示，公司治理失灵是破坏性最大的风险源头，加强股东穿透监管抓住了保险业风险源头，把监管触角延伸到控制链条的源头。

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健全风险处置机制是另一重点。修订草案完善风险处置及市场退出规则，强化对风险早识别、早预警、早暴露、早处置，建立监督管理评级体系和风险预警机制，并明确接管组职责：“自接管开始之日起，由接管组行使被接管保险公司的经营管理权，接管组负责人行使被接管保险公司法定代表人职权。”同时完善保险保障基金制度，增强处置工作前瞻性、及时性和有效性。

提高违法违规成本也是本次修订的重要内容。起草说明提到，将扩大法律责任覆盖面，适度提高罚款幅度，切实扭转“罚不及损”“罚不及得”等情况。修订草案新增针对“董监高”的监管举措，包括责令调整董监高和其他直接责任人员、限制其权利或退回一定期限内的薪酬等。

清华大学五道口金融学院朱俊生教授认为，责任追究对象明显从“机构主体”向“机构与个人并重”转变，监管部门可以直接追究相关决策者和责任人的法律责任，通过强化个人责任约束，倒逼治理责任落实，减少“机构买单、个人免责”的道德风险。(文馨)