“坚持内需主导，建设强大国内市场”，这是2025年年底的中央经济工作会议，给2026年经济工作定下的最基本任务。

1月29日，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，这份文件的意义，不止于为消费市场再添一把火，而是提出了一个关键命题，那就是如何让服务消费从“花钱”的终点，转变为“赚钱”的起点，最终构建起“消费扩大—就业增加—收入提升—消费再扩大”的内生循环。

根据工作方案，需要“激发重点领域发展活力”的方面，主要包括交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费；需要“培育潜力领域发展动能”的方面，包括演出服务、体育赛事服务和情绪式、体验式服务；需要“加强支持保障”的方面，包括健全标准体系、加强信用建设、强化财政金融支持等。

这份工作方案的细致程度，有我们想得到的，更有我们想不到的，服务消费可以有如此丰富的内涵，即使是我们想得到的，也有我们没有考虑到的细节，只要想办好一件事，方法就可以层出不穷，毕竟服务消费，就是服务于人，而服务于人，又不只是消费。

更进一步，我们要理解好服务消费和服务于人的关系，不能把工作方案仅仅视为单纯的消费刺激，而是要意识到这可能是政策思维的一次深刻转向：服务消费不仅是经济增长的被动结果，更是价值创造的主动源泉。

首先，服务消费，其实就是收入进阶的新载体。服务消费本身就是生产性活动，是劳动者实现人力资本变现和价值跃升的直接场所。

比如，推动“中介制家政向员工制转型”，就是一个“投资于人”的典型。这不仅是企业组织形式的调整，更是为家政服务人员铺设的职业化发展路径。员工制意味着系统培训、技能认证、社保覆盖和晋升通道，一个普通家政员可以通过技能提升，从低时薪的基础服务进阶为高时薪的育儿专家或家庭管家，实现收入的进阶。

与此类似的，还有对“网络视听服务”和“情绪式、体验式服务”的培育，这将创造更多更专业更高时薪的新岗位，这些新岗位的收入不仅取决于工时，更取决于用户好评、复购率，服务消费的个性化、体验化特征，为劳动者开辟了“技能溢价”和“创意溢价”的进阶通道。

其次，服务消费的独特性，在于其强大的就业“乘数效应”。与标准化的制造业不同，一个新兴服务场景，往往能孵化出一张立体、灵活的就业网络。

比如，工作方案中鼓励的汽车改装与房车露营，不仅能直接催生专业技术岗位，更能联动设计、培训、旅游向导乃至自由摄影等大量关联与灵活就业机会。这种“乘数效应”的带动结构，为不同技能层次的劳动者提供了多元化的入口。

再比如，在入境消费领域，新的政策既优化签证、支付等硬件便利，也着力培育“购在中国”品牌等软环境，其目标直指恢复并做大入境游市场，而这一高附加值领域，从来都是创造高质量、高收入就业岗位的沃土。

第三，工作方案中提出的一些方式方法，不仅可以提供就业的机会，还可以让从业者分享一部分发展红利，实现收入可持续增长。

比如，“依法盘活农村闲置土地和房屋”用于旅居服务，为农民创造了将资源转变为资产和资本、获取经营性收入的可能；引入金融工具“支持消费基础设施发行不动产投资信托基金”，使普通经营者与投资者有机会分享资产增值的财产性收入。

当然，培育服务消费，要完成以上的种种任务，还有不少挑战：服务消费的真实经济贡献可能难以经济核算被充分“看见”；新兴业态催生的庞大灵活就业群体，可能还缺乏相匹配的社保安全网。

因此，政策的最终落地，需要的是更深层次的改革，打通这些“最后一公里”，服务消费才能完全释放它作为就业“蓄水池”、收入“增长极”和内需“发动机”的巨大潜能。

当一位家政服务员因职业化而获得稳定增收，当一个乡村因旅居项目而焕发新生，当无数新职业在体验经济中诞生，服务消费所拉动的，就远不只是当期的GDP数字，而是一个更加公平、更有韧性，也更具活力的增长新格局。好的经济政策，就是为了让增长惠及大多数人，让消费力植根于广泛而坚实的收入基础之中。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳