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（来源：21世纪经济报道）

21世纪经济报道记者冉黎黎 报道

为推动信息通信行业高质量发展，工业和信息化部近日印发《信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《规划》还提到，提升算力设施发展水平。加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽-区域-边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率。加强算力关键共性技术研发与应用，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育，持续完善算力标准和评价体系建设，深入实施算力强基揭榜行动。

《规划》以表格形式集中列出了13个主要指标，涵盖总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及5个方面。

总体发展方面包括信息通信行业收入、信息基础设施累计投资、电信业务总量增速；创新发展方面主要体现在研发投入强度指标；绿色发展方面包括单位电信业务总量二氧化碳排放量下降幅度、新建大型、超大型算力设施运行电能利用效率；基础设施方面包括每万人拥有5G（含5G-A）基站数、50G-PON端口数、智能算力规模、先进存力规模；应用普及方面包括5G（含5G-A）用户普及率、千兆以上宽带用户数、通信网络终端连接数。

国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力对21世纪经济报道记者表示，这13项指标体现“量的合理增长、质的有效提升”的导向，引导行业不再单纯追求网络建设规模扩张，转向网络、算力、存力协同发展的综合考核。

朱克力指出，总体指标上，信息通信行业收入从3.8万亿元增长到4.1万亿元，五年累计基础设施投资增长到3.8万亿元，增速保持稳健，没有设定过高的爆发式增长目标，更加尊重行业发展客观规律，把重心放在基础设施提质、产业赋能上。研发投入强度维持4.7%，传递出持续强化底层技术攻关的导向，倒逼基础电信、头部互联网企业持续加大核心技术研发，避免重应用、轻基础。

《规划》提到的“新一代通信网”，新在哪里？此前，国新办举行新闻发布会，介绍2026年上半年工业和信息化发展情况。工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长谢存在发布会上表示，主要有四个方面：一是连接对象从传统个人用户拓展到人、机、物、具身智能等多元主体；二是覆盖范围突破传统地面限制，向空天地海一体化全域覆盖拓展；三是连接能力实现确定性、稳定性等大幅提升，更好满足行业应用差异化需求；四是网络功能由单纯的信息传输，向通信、感知、计算、智能、安全等多能力深度融合演进。

“可以说，新一代通信网不仅仅是传统意义上的网络升级，更是面向智能时代数字信息基础设施的一次关键革新。”谢存说。

“智能”二字，也是《规划》中的重要关键词。工业和信息化部信息通信发展司在解读中提到，《规划》积极顺应人工智能与信息通信融合发展趋势，把握新机遇新挑战，针对性部署智能算力发展、智能体互联网络建设、网络智能化升级、人工智能服务监管、人工智能安全治理等任务。

前述13个主要指标中，智能算力规模指标的变化也尤为值得注意。《规划》显示，2025年，智能算力规模为1590EFLOPS；到2030年，要达到9800EFLOPS。

朱克力认为，智能算力规模五年实现数倍提升，这是本次《规划》最受关注的核心信号。这不是简单的机房数量扩张，背后是人工智能产业爆发带来的刚性需求。大模型训练、具身智能、工业AI、智能终端推理，都需要海量智能算力底座作支撑。

在朱克力看来，这个目标的核心内涵有两层：一方面，要做大智算供给盘子，带动AI服务器、高速光互联、国产算力芯片、先进存储整条产业链成长；另一方面，不是盲目上马算力项目，强调算网协同、多层次算力布局，兼顾训练算力与推理算力，同时配套绿色能耗约束，避免出现算力闲置、盲目建设的问题。智算规模大幅跃升，本质是把算力确立为新型基础设施的核心，推动通信行业从传统“连接为主”，走向“连接+算力+数据”三位一体的新范式，为新质生产力筑牢数字底座。

《规划》充分考虑当前行业增长有所放缓、增长新动能尚未有效形成的现状，立足“十五五”时期信息通信技术处于代际演进的过渡期，部署了网络基础设施演进升级、6G技术研发、数智化应用拓展等任务，力争培育增长新动能。

具体来看，根据工业和信息化部信息通信发展司的解读，《规划》围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障、融合应用拓展、全球化发展6个方面，提出26项重点任务和13个专栏。

一是适度超前建设信息基础设施。围绕网络设施、算力设施、空间网络、基础设施的智能化绿色化融合化四个方面部署任务，设置基础网络提质引领、算力基础设施筑基提质、星地融合发展、智能体互联网络建设四个专栏。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对21世纪经济报道记者表示，“适度超前”关键在适度，分寸把握主要看三个层面：其一是分层推进、梯度部署，不搞“一刀切”，走试点、推广、普及的渐进路径；其二是需求牵引、场景驱动，不是全面的基础设施建设，而是根据需求进行针对性的部署；其三是存量利用和增量建设融合，当前5G网络的一些设备将通过融合组网方式进入到6G网络当中。另外，避免重复投资和资源闲置，关键还是要通过规划来评估通信建设的可行性。

二是培育壮大信息通信产业体系。包括关键核心技术攻关、增强产业链供应链韧性、标准体系建设、大中小企业融通创新发展4项任务，设置6G技术研发、信息通信产业固基强链两个专栏。

三是系统优化行业治理体系。围绕基础资源管理、市场管理、设备管理、优化服务、应急通信保障、网络运行支撑保障六个方面部署任务，设置平台经济创新健康发展、“以网管网”监管能力提升、应急通信和网络运行行稳强基三个专栏。

四是全面增强网络和数据安全保障能力。围绕网络安全、数据安全、数实融合安全保障、安全产业、电信网络诈骗防范治理五个方面部署任务，设置网络和数据安全能力提升、新型工业化安全保障和电信网络诈骗治理提效两个专栏。

五是持续拓展融合应用广度深度。围绕赋能生产、生活、社会治理3个方面部署任务，设置工业互联网应用创新发展专栏。

六是稳步提升行业全球化发展水平。包括国际信息基础设施建设、国际规则标准制定、电信领域扩大开放、全球合作等4项任务，设置国际海陆缆建设保护专栏。

总体上，朱克力认为，这份《规划》标志着我国信息通信行业发展逻辑发生深刻切换：从过去以建5G、铺宽带为重点的“网络优先”，转向新一代通信网、算力网络、空间网络、融合网络多网协同发展新格局。