近年来

以牟利为目的的投诉举报迅猛增长

挤占有限的行政资源

严重挤压了消费者的维权空间

应当依法予以规制

2025年以来，为优化营商环境，保护消费者和经营者合法权益，引导市场监管领域投诉举报机制回归立法初衷，南京市场监管部门深入推进依法规制牟利性投诉举报，建立了市级批量投诉综合研判与区局个案综合研判的“双研判”工作机制，认定了一批牟利性投诉举报人并依法予以规制，现公开经市局综合研判认定的第十三批典型案例。

01

孙某领批量投诉

依法不予受理、终止调解案

基本案情

2026年8月，南京市市场监管局经数据预警发现，孙某领在本市集中发起了7件投诉，涉及江北新区、玄武区、鼓楼区、秦淮区、雨花台区、江宁区、溧水区等全市7个区的7个经营主体。投诉事由主要集中于广告用语、宣传用语、价格等问题，要求商家退赔费用，赔偿损失。

综合研判

对于孙某领的投诉诉求，南京市市场监管局启动了市级层面综合研判机制。经查，近一年以来截至8月6日，孙某领已通过全国12315平台累计投诉381次、举报2次，共在河南、四川、山东等16个省份发起过投诉举报，主要针对美容美发服务；8月1日，其在本市集中发起投诉7起；从投诉内容看，其在较短时间内针对多家美容机构的宣传“美白”等用语及价格标注类问题进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本格式化、表述专业化特点，购买商品的数量、次数、频率与消费者的通常消费习惯明显不符，知假买假、牟利性目的明显。

经综合研判，孙某领的购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，符合《市场监管投诉举报处理办法》第十七条“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉，或者不同投诉人恶意串通，对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内集中投诉的”的情形，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。

处理结果

综上，相关涉诉区局结合具体核实情况，依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项、第二十三条第一款第（六）项的规定，依法对孙某领的相关投诉作出了不予受理或终止调解的决定，并依法告知了该决定。对于孙某领反映的违法行为线索，市场监管部门依法开展了核查处置。

02

宁某利批量投诉

依法不予受理、终止调解案

基本案情

2026年8月，南京市市场监管局经数据预警发现，宁某利在本市集中发起了23件投诉，涉及江北新区、玄武区、秦淮区、鼓楼区、建邺区、雨花台区、栖霞区、溧水区、六合区等全市9个区的23个经营主体，主要对面皮、姜片、盐等多种食品与调味品的商品标识标注及条形码问题进行了投诉，要求商家退赔费用，赔偿损失。

综合研判

对于宁某利的投诉诉求，南京市市场监管局启动了市级层面综合研判机制。经查，近一年以来截至8月19日，宁某利已通过全国12315平台累计投诉618次、举报667次，在江苏、浙江、安徽等全国26个省份发起过投诉举报；投诉举报主要针对各类食品；2026年8月，宁某利在本市陆续发起投诉23起、举报27起；从其主要投诉内容看，其在较短时间内针对各类预包装食品的标签标注、条形码问题进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本格式化特点，购买商品的数量、次数、频率与消费者的通常消费习惯明显不符，知假买假、牟利性目的明显。

经综合研判，宁某利的购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，符合《市场监管投诉举报处理办法》第十七条“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉，或者不同投诉人恶意串通，对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内集中投诉的”的情形，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。

处理结果

综上，相关涉诉区局结合具体核实情况，依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项、第二十三条第一款第（六）项的规定，依法对宁某利的相关投诉作出了不予受理或终止调解的决定，并依法告知了该决定。对于宁某利反映的违法行为线索，市场监管部门依法开展了核查处置。

全市市场监管部门将继续加力推进依法规制牟利性投诉举报，全面推动《关于依法治理牟利性投诉举报优化营商环境的指导意见》各项机制落地落实，坚定遏制为牟取不正当利益滥用投诉举报权利的行为，坚持依法查处各类违法行为，督促经营主体合法经营，支持和保护消费者为生活需要而进行的正当维权，维护公平、有序、诚信的市场秩序，全力守护本市营商环境。

内容来源：南京市场监管

编辑：吴丽莉 蒋琰

校对：杨静仪

责编：许琴