9月2日，辽宁省政府新闻办举行“开局起步‘十五五’，奋力推动新时代辽宁全面振兴取得新突破”系列主题新闻发布会辽阳专场，系统介绍辽阳市“十五五”时期经济社会发展规划部署，围绕产业升级、园区改革、营商环境、对外开放、民生保障等热点问题回应媒体关切，亮出老工业城市转型升级的任务书与施工图。

“十四五”时期，辽阳攻坚克难，经济总量迈上千亿元台阶，成功获评全国文明城市、国家森林城市，产业基础持续夯实，城乡面貌不断改善，民生福祉稳步提升，为“十五五”高质量发展积蓄坚实底气。面向未来五年，辽阳立足资源禀赋与产业基础，明确5大类20项主要指标，部署11个领域重点任务，全力推动经济增长量质齐升、群众生活富足安康，奋力推进中国式现代化辽阳实践。

做强现代产业集群 锻造实体经济硬支撑

工业是立国之本、强国之基。作为东北老工业基地重要城市，辽阳主动对接全省“2211”工业产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，重点培育五大产业集群，构建多点支撑、优势凸显的现代化工业体系。

在芳烯烃及精细化工领域，支持辽阳石化推进“减油增化”，推动炼油向化工转型、化工向高端新材料进阶，力争2030年化工新材料年产量突破100万吨，打造全国化工新材料生产基地。金属材料精深加工产业依托象屿铝业延伸产业链条，向军工、航天、低空飞行器拓展，抢抓全省世界级菱镁产业基地建设机遇，布局镁基新材料。绿色建材产业推动水泥行业集约化改造，发展高纯度石墨材料，赋能储能电池、半导体等新兴领域。智能装备产业聚焦盾构机、汽车零部件等高端产品，朝着大型化、成套化方向突破。同时，深耕小北河袜业、佟二堡皮装裘皮两大特色消费品产业，擦亮县域产业名片。

特色产业迸发出海活力。小北河袜业拥有40余年发展历史，是全国第五大袜业产业集群。“十五五”期间，当地围绕“强设计、提品质、创品牌、拓市场”，联合高校搭建创新研发平台，设立4000万元袜业扶持基金，完善全链条质量管控，培育“区域品牌+企业品牌”体系，打通跨境出口通道，推动小北河制造从产品输出迈向品牌输出。

深化园区体制改革 厚植高质量发展沃土

为破除体制机制桎梏，辽阳市大刀阔斧推进经开区优化整合，撤销3家省级经开区，保留灯塔经开区，破解以往园区布局分散、各自为战、无序竞争的发展难题，顺利完成人员安置、权限交接等阶段性工作。

做好改革“后半篇文章”，辽阳推动灯塔经开区“瘦身强体”，锚定“精细化工、新型材料、高端制造、绿色低碳”产业方向，聚力建设辽中南日化特色产业集群、省级零碳标杆园区。产业上深耕日用精细化工、高端铝材深加工、石墨新材料赛道；招商上擦亮零碳园区名片，激活乡贤返乡投资动能；硬件上统筹“六张网”一体化建设，布局绿色能源与数字基础设施；制度上建立园区“年度体检”考核机制，推进市场化混改运营，严控债务、安全、环保等各类风险，把园区打造成为全市经济重要增长极。

营商环境是振兴发展生命线。辽阳全力建设政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”。落实惠企政策“免申即享”，今年落地533项惠企政策；清理妨碍公平竞争政策305条；归集4043项“一次不用跑”事项，推行水电气网联合报装，实现多个重点项目“拿地即开工”；落实柔性执法，实行“扫码入企”“综合查一次”，做到无事不扰、有求必应；落实市级领导包联企业制度，开设“助企下午茶”，持续释放市场主体活力。“十五五”时期，辽阳将持续补短板强弱项，塑造稳定公平透明可预期的发展环境，助力辽宁省打造营商环境最佳口碑省。

拓展对外开放通道 培育外贸新业态增长极

辽阳立足本土产业优势，以“一园区、一中心、一平台”三位一体布局发展跨境电商，推动实体经济扬帆出海。市级跨境电商产业园规划3万平方米，集聚一批标杆企业；公共服务中心提供全链条代办服务；打通9610、9710、9810全部跨境电商监管通道，实现数字化通关全覆盖。全市跨境电商备案企业增长近4倍，跨境电商全口径出口增长45%。

面向“十五五”，辽阳实施主体引育、载体建设、业态融合、服务优化四大行动。一方面招引优质电商企业，推动传统外贸数字化转型；另一方面联动袜业、裘皮、机电等本土产业带，布局海外仓，发展“跨境电商+保税展示”新模式。完善物流、通关、财税、金融全链条保障，深化校企合作培育专业人才，推动辽阳特色自主品牌抱团开拓欧美、中亚、东南亚海外市场，不断提升对外开放能级。

聚焦民生关键小事 绘就宜居宜业幸福画卷

城市发展，民生为本。辽阳坚持把群众身边的“小事”当作政府的“大事”。回顾“十四五”，辽阳完成老旧小区改造163个，惠及近6万户居民，更新老旧电梯159部，改造地下管网2290公里，治理城区16处易涝点位，辽阳站西站房等一批民生项目投入使用，群众获得感持续增强。

面向“十五五”，城市建设聚焦群众急难愁盼。城市防涝方面，计划改造老旧排水管网164公里，实施一批雨水管网新建工程，力争三年内基本消除城区内涝，减少雨天城市积水。住房安居领域，建设15个“好房子”示范工程，收购约2000套存量商品房用作保障性租赁住房，计划更新老旧电梯800部，实现从“住有所居”向“住有宜居”跨越。城市管理依托“12345+网格”机制，推动管理服务下沉社区小区，从源头化解道路破损、占道经营等民生问题。

就业、教育、医疗、“一老一小”多点发力。构建三维就业服务体系，力争“十五五”城镇新增就业超5万人，实现零就业家庭动态清零；新改扩建6所中小学，推进义务教育优质均衡；深化公立医院改革，建设六大特色健康诊疗中心，优化15分钟健康服务圈；依托温泉资源完善三级养老网络，2030年养老机构护理型床位占比提升至73%以上，推进城市适儿化改造，织密普惠托育供给网络，全方位增进民生福祉。

本报记者 张帆