（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 薛华菊

　　现代化水网既是保障水安全的基础工程，也是扩大有效投资、优化生产力布局的重要支撑。“十四五”时期，全国完成水利建设投资5.68万亿元；截至2025年底，国家水网覆盖范围占国土面积的比例达到80.3%。随着“主骨架”和“大动脉”加快构建，水网建设在继续补短板的同时，应更加注重系统协同、运行管理和综合效益。

　　衡量现代化水网建设成效，不能只看新建多少工程，更要看能否运营好“一张网”。所谓经营，就是在保障水安全和公共利益的前提下，通过系统调度、成本管控和专业运维，提高工程、资金和水资源配置效率，实现安全、经济、社会和生态效益相统一。这不是把公共水资源简单地商品化、资本化，而是以精细管理推动水网建得好、管得住、用得活、可持续。

　　当前，一些水网工程仍存在建设与运营衔接不足的问题：有的重建设规模、轻长期运维；有的跨区域工程建设，运营和受益主体相分离，成本分担机制不完善；有的水权、水价、计量等制度建设相对滞后，实现了设施“硬联通”，却没有形成机制“软联通”。防洪减灾、生态保护、粮食安全等公共效益难以直接形成收益，也容易在项目评价中被低估。

　　黄河水量调度为运营现代化水网提供了有益启示。自1999年实施水量统一调度以来，通过用水总量控制、断面流量控制和骨干水库联合调度，黄河下游实现连续多年不断流。这是工程建设、节水约束、统一调度和来水条件共同作用的结果，也体现了全流域协同运行的重要价值。南水北调则从跨流域配置层面展现了水网的网络效益。截至2026年8月，南水北调东中线一期工程累计调水超过900亿立方米。通过水源、输水工程、调蓄设施和城乡供水系统衔接运行，工程持续发挥民生供水、生态补水和区域发展等综合效益。

　　这些实践表明，现代化水网不是单项工程的简单叠加。只有把分散工程连接起来、不同水源统筹起来、多重目标协调起来，才能盘活存量工程、放大整体效能。

　　水网长期运行，应先回答谁来运营、谁来负责、谁来承担成本的问题。水行政主管部门应履行规划监管和水资源配置职责，流域管理机构加强跨区域调度协调，专业运营主体承担工程运行管理工作，相关企业依法参与技术服务和委托运营。不同主体之间应权责清晰、衔接顺畅，防止多头管理和责任悬空。

　　项目规划阶段还应同步测算建设、运行、维护、更新和应急处置成本，按照工程功能和收益条件分类施策。防洪、生态等公益性功能应强化财政保障；城乡供水项目要完善价格形成和成本补偿机制；具有稳定现金流的经营性内容，可依法依规引入专业化运营；跨区域工程则应依据受益范围、供水规模和公共服务责任，合理建立成本分担机制。

　　与此同时，要完善以下三项机制，增强长效运营能力：

　　一是完善跨区域协调机制。推动建设、运营和资金方案同步论证，明确供水区与受水区、建设主体与运营主体的成本分担、风险承担和利益协调规则。

　　二是完善数字化协同机制。推进国家、流域和区域水网数据共享、联合调度，加强水库、河道、调水工程、灌区和城乡供水系统衔接，并与新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网和物流网加强规划与应急协同。

　　三是完善资源配置和效益评价机制。在保障民生和生态用水、严格执行用水总量约束的前提下，稳妥推进用水权交易和合同节水。

　　现代化水网不是简单地扩大供水能力，而是以水资源优化配置促进发展方式转变。只有坚持“四水四定”，统筹公益责任与经营规律、工程建设与长效运营、单网提质与多网协同，才能把水安全优势转化为发展优势，更好地服务民生保障和区域协调发展。

　　[作者系民革青海师范大学一支部主委、青海师范大学经济管理学院（旅游学院）院长]