转自：新华财经

小散工程是基层安全生产易失守、难管控的薄弱环节。为破解行业堵点，莆田市城厢区主动破局、大胆创新，打造福建首个小散工程“保险+科技”智慧监管平台，创新“保险托底、科技赋能、全域共治”的数智化监管新范式，以机制革新、数字赋能，走出一条可复制、可推广的基层安全生产治理新路。

破局突围 首创模式填补空白

今年5月中旬，城厢区正式揭牌投用全省首个小散工程安全监管调度中心，首创“AI智能识别、远程人工干预、属地闭环处置”三级数智治理体系，终结了小散工程长期缺乏专属智慧监管平台和系统化治理机制的历史。

小散工程涵盖范围为：投资额100万元以下（含100万元）或建筑面积500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑与市政基础设施工程；公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；既有建筑外立面装饰修缮、加固改造、日常维护，经批准的临时建筑建设以及既有住宅电梯加装等。

城厢区住建局工程股负责人廖荣贵介绍，小散工程遍布城乡、分布零散，无固定施工周期、无固定作业队伍、无标准化施工流程，存在高处作业防护缺失、违规动火、临边防护不到位等高危隐患。监管工作长期依靠镇街、村居基层工作人员线下人工排查，受人力、时间、精力所限，只能开展阶段性抽查、点位式排查，无法实现全天候、全覆盖管控，常常出现“巡查无隐患、事后出风险”的监管滞后问题。

城厢区大胆突破传统监管思维和治理模式束缚，携手平安产险福建分公司，合作共建全省首个小散工程“保险+科技”智慧监管平台。小散工程安责险最低保费500元，为施工人员及周边群众等第三者合法权益提供足额保障；平安产险将安责险保费的21%专项用于风险减量服务，组建专业风控团队，提供“线上预警+线下巡检+定制培训”的一站式服务。

科技赋能 打造闭环特色路径

“书峰村288号房屋物料倾倒”“云峰村181号房屋电线浸水”“荔城大道商户未佩戴安全帽”……在城厢区小散工程安全监管调度中心，只见该区小散工程的动态数据在大屏上实时跳动，AI预警信息不时弹出。屏幕上还可实时查看处理进度、每日宣教台账、风险预警台账、项目监测走势等，并可进行语音批量调度，“一屏观全域、一网管到底”的智慧图景尽收眼底。

城厢区为在建小散工程布设智能监测终端，融合物联网、人工智能、大数据等前沿技术，搭建专属数智监管平台，为小微施工安全装上24小时在线的“智慧大脑”。

平安产险莆田中心支公司总经理陈峰介绍，相较于人工巡查存在时空局限，AI智能监测可实现施工现场全天候、自动化、不间断值守，可识别高处违规作业、违规动火、提升机违规载人、临边洞口防护缺失、脚手架搭设不规范等23类高频高危隐患，实现隐患自动抓拍、风险智能判定、系统秒级预警、信息实时推送，有效破解人工巡查中漏查、迟查、误查的行业难题。

立足隐患差异化特征，调度中心实行专人值守，建立“AI智能识别+专家远程干预+线下闭环处置”的三级联动机制：一旦AI发现隐患，系统即刻推送预警；针对一般性、轻微性违规施工行为，风控专家通过远程语音喊话、智能电话连线等方式即时干预、当场纠偏；若风险升级，则立即派单至线下专家或联动住建部门现场处置。

全域共治 行业安全稳步提升

“近期台风、暴雨预警接连发布，城厢区小散工程安全监管调度中心成为全区小散工程防汛防台风的关键指挥阵地。”城厢区住建局安办负责人康必平表示，每逢气象预警发布，中心第一时间推送台风、暴雨预警指令，通过远程视频设备巡查全区所有纳管小散项目，实时排查高空堆料、围挡松动、基坑积水、违规户外施工等风险隐患，同步督促施工方落实停工撤人、设施加固、排水防涝等防御举措，对拒不执行管控要求的项目快速联动属地现场处置，实现风险早发现、指令快下达、隐患闭环整改，有效防范大风坠物、坍塌、触电等次生安全事故。

新模式运行以来，全区共有87个限额以下小散工程纳入智慧平台统一监管，实现零散施工项目从“无人管、管不住”到“有人管、管得好”的转变。在建项目实现常态化AI智能监测，系统累计接收各类安全预警1789次，其中前端声光、短信、语音预警推送1642次，通过后台远程干预成功制止违规危险作业109次，针对重大隐患联动属地网格处置35次。

此外，全区累计开展开工安全宣教76场次，宣教覆盖率达87.3%，通过常态化的安全科普与实操培训，施工人员安全素养、规范作业能力显著提升，行业整体安全施工水平稳步提升。

依托“线上+线下”一体化监管和“预警+处置+销号”全链条闭环机制，城厢区扭转了小散工程安全监管的被动局面，各类违规施工行为大幅减少，高危作业风险得到有效管控。截至目前，纳入平台的工程项目已有33个顺利完工，全部实现了“零事故、零隐患”，真正将智慧监管的制度优势、科技优势转化为守牢安全底线的治理效能。（林晓玲、许文泉、朱俊欢）

编辑：穆皓