（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

●地下管网是城市“里子”，是“六张网”的关键一环

●管网治理抓源头隐患、统筹规划、系统推进、建管并重

●“十五五”管网建设从“有没有”迈向“好不好”

□ 本报记者 王春华

8月31日，国务院常务会议听取城市地下管网建设情况汇报。会议指出，地下管网是现代化基础设施网络体系重要组成部分，要以系统思维加快推进建设，从源头消除安全隐患，提高城市功能品质。

此次部署绝非普通的工作安排。立足“十五五”开局起步的关键节点，伴随城市更新走向纵深，叠加极端天气不断考验城市安全底线，国务院常务会议聚焦城市地下“里子”工程，释放出分量十足、导向鲜明的政策信号。

理解这次会议，首先要把握好宏观政策坐标。

今年4月28日，中央政治局会议明确提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设；5月9日国务院常务会议就“六张网”作出精准部署；7月30日中央政治局会议再度强调扎实推进“六张网”建设。

从中央政治局会议谋划布局，到国务院常务会议细化落实，“六张网”已不仅是基础设施清单，更是国家现代化治理能力在空间维度的战略落子。在这“六张网”中，地下管网是最基础的一环，它没有算力网的高光效应，也不像通信网那样迭代迅猛，却是守护城市运行的“安全阈”，维系着整座城市的生命线。本次国常会专门研究地下管网建设，正是在“六张网”整体框架下，对这一基础领域开展精准施策、定向攻坚。

我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居全球首位。这既是我国城镇化高速发展的成果积淀，也意味着风险隐患点多面广。会议将地下管网定位为“现代化基础设施网络体系重要组成部分”，不是将其当作孤立工程，而是作为多网协同的关键枢纽。管网改造与城市更新衔接，管网数字化与通信网、算力网融合。

会议提出要“从源头消除安全隐患”，标志着地下管网治理思路，正从事后应急抢修，向前置化的风险预判、隐患排查与源头治理转变。这里所说的“源头”，既指向物理层面的现实病灶——超期服役的管网、错接混接的排口、标准滞后的设施；更涵盖制度层面的系统漏洞——缺乏风险辨识机制、缺少周期性检测制度、缺少强制性更新规范等问题。

会议提出“以系统思维加快推进建设”，并强调“注重统一规划，完善体制机制”。其中，“系统思维”指向的是过去长期存在的“九龙治水”治理困境，即燃气管网归燃气公司、供水管网归水务部门、排水管网归市政部门，各方分头管理、反复开挖施工。“注重统一规划，完善体制机制”，就是要打破部门壁垒，实施多网协同改造，力争“一次开挖、多网更新”；就是要从制度层面解决“谁来管、怎么管、谁出钱、谁受益”的核心问题。这不仅是技术层面的高效统筹，更是制度层面的深层破局。而“加快推进”四字，则凸显出这项工作的现实紧迫性。经过多年的快速发展，我国城市地下管网积累的结构性矛盾正逐步显现，存量设施“带病运行”等问题日益突出，加快推进改造提升，本质上是牢牢抓住风险治理的宝贵窗口期。

会议明确“要突出建管并重”，并强调“要把质量安全贯穿建设运营全过程”，意在扭转城市建设中长期存在的“重建设、轻运维”惯性思维，把运维模式、资金平衡、权责划分前置到规划决策环节。

“全过程”三个字同样分量不轻。地下管网是“百年工程”，质量安全标准必须嵌入规划、设计、施工、验收、运维的每一道环节。

纵观会议部署，一个清晰的发展脉络呈现出来：我国地下管网建设正在从“有没有”迈向“好不好”。“十五五”时期，全国计划建设改造城市地下管网约77万公里，相关目标已纳入《城市更新“十五五”规划》主要指标。

加快推动我国城市地下管网建设改造，从过去大规模新建扩张，转向系统统筹、隐患根治、建管一体、全生命周期管控的“存量提质与增量优化并重”模式，是城市治理逻辑的重要升级。

此次国常会的部署，把地下管网建设提到了前所未有的战略高度。它是“六张网”的关键一环，是城市更新的重要抓手，是扩大内需的有效途径，更是守护人民群众生命财产安全的底线工程。