界面新闻记者 | 席菁华

美国对中国电力设备的管制再度升级。

据白宫消息，当地时间8月26日，美国总统特朗普签署第14420号行政命令，宣布美国“主电力系统”进入国家紧急状态，以国家安全为由全面收紧外国制造电网设备的采购、进口与安装。

这是继2020年5月第13920号行政令后，美国再次以国家安全名义对外国主干电网设备实施进口限制。

该行政命令援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《国家紧急状态法》，认定外国大型电力系统电气设备的供应问题对美国国家安全、外交政策及经济构成“不寻常且极端的威胁”，并禁止美国企业采购、进口或安装特定外国制造的主电力系统设备，包括变电站变压器、大型发电机、工业控制系统、电池储能系统及相关的关键软件和数字功能等。

行政令要求美国能源部在120天内制定配套实施规则，在180天内提出《联邦采购条例》修订建议，在联邦能源基建采购中优先采购美国本土制造设备。行政令同时授权能源部长对已安装的相关设备施加限制，但不适用于地方配电设施。

8月27日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应称，中方一贯反对泛化国家安全概念、打压别国企业的做法，希望美方为各国企业经营提供公平、公正、非歧视的环境。

中国是全球第一大电力设备制造国。据中国电力企业联合会统计，2025年中国变压器产能已占据全球60%的份额，连续多年稳居世界第一。

高盛3月报告显示，在全球供需失衡的背景下，中国变压器出口正进入加速通道。从出口目的地分布来看，中东、亚洲、欧洲、美洲、非洲占比分别为34%、26%、21%、14%和6%。中国目前在美国变压器市场的份额仍仅约4%，而美国整体对进口变压器的依赖度高达约72%。今年1-2月，中国变压器对美出口额同比增长182%。

广发证券根据海关总署数据统计，今年7月国内变压器出口额54.47亿元，同比增长26.44%，1-7月累计出口额329.53亿元，同比增长31.85%。

受上述消息影响，A股电源设备板块开盘即全面承压。截至8日27日收盘，思源电气(002028.SZ)、金盘科技(688676.SH)、明阳电气(301291.SZ)股价同比分别下跌10%、7.71%、6.97%。

安靠智电(300617.SZ)、华明装备(002270.SZ)、正泰电器(601877.SH)、伊戈尔(002922.SZ)、三变科技(002112.SZ)下跌3.55%、2.89%、0.89%、0.72%、0.71%。

界面新闻以投资者身份致电多家上市公司，企业普遍表示行政令细则尚未落地，目前难以评估实际影响，且对美直接收入占比有限。

思源电气表示，行政令具体细则及受限名录将在120天后公布，目前尚缺乏客观评估标准，公司海外收入占整体收入不超过30%，业务覆盖100多个国家，有效分散了单一国家的业务风险。

金盘科技表示，行政令主要针对主干电网侧的高容量电力设备，公司北美产品集中在配电网侧，基本上用于用户侧电站，并不进入美国主干电网，因此影响有限。

明阳电气回应称，政策影响具体取决于实际业务开展，“公司海外业务覆盖欧洲、北美、东南亚等地，在北美的业务占比并不大，且订单不限于变压器。”

汉缆股份(002498.SZ)表示，公司出口业务收入占比不是很高，美国业务占比较低，影响有限。

特变电工(600089.SH)、正泰电器、伊戈尔和顺钠股份（000533.SZ）也表示，政策尚未落地，需进一步观察，对公司目前经营无重大影响。

据界面新闻查询，上述公司中，伊戈尔和金盘科技的海外业务收入占比较高，今年上半年分别为48.2%和41.66%。

其他各家公司均以国内市场为主。其中，思源电气上半年海外收入占比29.49%，特变电工海外收入占比14.22%，正泰电器海外收入占比12.48%，明阳电气海外营收占比9.7%，顺钠股份海外收入占比为13.28%，汉缆股份海外收入占比仅4.78%。

此次行政令并非孤立事件，近三个月内欧美已连续出手限制中国电力设备。

欧盟率先限制逆变器公共资金支持。今年5月，欧盟以“安全担忧”为由，首次将中国划定为“高风险国家”，禁止对使用中国逆变器的太阳能、风能、储能项目提供欧盟预算资金及欧洲投资银行等公共资金支持。

中国商务部新闻发言人5月7日回应称，欧方在没有任何实际证据的情况下将中国划定为所谓“高风险国家”，并以此为由禁止对使用中国逆变器的项目提供资金支持，这是对中国的污名化行为，且对中国产品构成不公平、歧视性待遇。中方拒绝接受，并坚决反对。

美东时间7月28日，美国联邦通信委员会（FCC）更新受管制设备清单，首次将境外生产的联网电力逆变器纳入管制，新规立即生效，采用“新老划断”：已完成FCC认证、清关入库或已签约交付的存量产品可继续销售，但新型号将无法获得认证授权，不得进入美国市场。

中国商务部新闻发言人7月30日回应称，FCC相关措施表面打着“非歧视”旗号，实质上歧视性对待和打压中国企业和产品。一段时间以来，FCC无视中方反复交涉和克制态度，持续出台、不断升级限制措施，严重损害中方正当贸易利益，严重破坏中美经贸稳定局面，严重扰乱全球产业链供应链稳定，中方对此坚决反对。

从5月欧盟限制逆变器公共资金，到7月FCC管制逆变器认证，再到8月特朗普行政令将管制范围扩大至变压器、高压开关、储能系统等主干电网全品类设备，欧美对华电力设备的管制正从单一产品向全产业链延伸。