绿色金融兼具资金融通、激励引导与政策协同功能，是推动生态环境优势转化为发展优势的重要支撑。近来，绿色金融资源加快投向节能环保、污染治理、生态修复、清洁能源等领域，在促进减污降碳、推动产业转型和提高资源配置效率等方面发挥了重要作用。进入“十五五”时期，美丽中国建设由重点攻坚转向全域推进、由单项治理转向系统治理，绿色金融应加快融资对象、价值评价和服务方式转变。

一是从“项目融资”转向场景融资。围绕美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、零碳园区、“无废城市”、矿山修复和城市更新等场景，统筹运用信贷、债券、基金、保险、担保等工具，将分散项目整合为边界清晰、收益稳定、可持续运营的治理单元，推动环境改善、公共服务提升与产业发展相互支撑。

二是从“抵押物逻辑”转向“价值投资逻辑”。将碳减排量、排污权、林权、生态补偿收益、特许经营收益、绿色订单、城市更新运营收益和ESG（环境、社会和治理）表现等纳入授信评价，综合考察环境信用、现金流和生态价值实现能力，使资源环境权益、存量资产和绿色运营收益成为可识别、可评价的融资依据。

三是从“单一项目支持”转向“数据赋能、数智提效”。加强生态环境、自然资源、能源和金融管理等数据协同，运用大数据、人工智能、遥感监测、碳核算模型，提高项目识别、风险定价、贷后管理和绩效评估能力。

不过，当前的绿色金融发展仍面临不少堵点。部分生态治理项目公益属性较强、回报周期较长、稳定现金流不足，中小企业绿色转型缺乏有效抵质押物，资源环境权益转化为融资资产的机制尚不健全，高碳行业转型的风险识别和激励约束机制仍需完善。因此，迫切需要创新形成更加精准、更可持续的金融支持模式，既解决“钱从哪里来”的问题，也加快解决“收益如何形成、风险如何分担、绩效如何衡量”等关键问题，为全面推进美丽中国建设提供更有力的金融支撑。

探索“项目库—绿色资金池”模式。由地方政府统筹相关部门，筛选清洁能源、污染治理、生态修复、绿色建筑、城市更新和乡村生态振兴等重点项目，逐项明确项目边界、资金需求、环境效益、收益来源和风险分担方式，按照公益性、市场性、融合性分类管理。推动财政贴息、风险补偿、政府性担保、绿色基金与银行信贷协同，提高项目识别和资金配置效率。

丰富绿色金融产品和价值实现模式。推动金融评价由依赖抵押物转向综合考察经营收益、环境绩效、生态价值和ESG表现。围绕绿色农业、节能改造、分布式能源、绿色建筑改造和城市更新，稳妥开展信用融资和收益权融资。规范运用EOD（生态环境导向的开发）模式，统筹生态环境治理与关联产业，以真实、稳定的经营收益作为还款来源。探索通过绿色基金、碳汇购买、生态产品采购等方式，完善上下游地区、生态保护地区与受益地区之间的横向补偿机制。

建设绿色金融数智化管理平台。推动相关部门数据共享，集成项目识别、碳排放核算、环境信用评价、ESG信息归集、资金监测和风险预警等功能，实现资金用途、环境效益和风险状态可跟踪、可核验、可评价。

绿色金融服务美丽中国，关键是从支持绿色项目转向重塑绿色发展模式，从政府主导投入转向政府引导、市场运作、社会参与，从生态保护投入转向生态价值实现。“十五五”时期，应以模式创新贯通生态治理、城市更新和产业转型，为美丽中国建设注入持久金融动能。（作者：董战峰 潘拥军 来源：经济日报）

（作者 中国经济网）