〚苏杭〛

建设东北亚国际物流中心，是党中央、国务院赋予大连的战略定位。“十四五”以来，大连按照“强枢纽、畅通道、聚要素、优服务”的发展思路，持续提升东北亚国际物流中心能级，初步形成了“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，为联通国内外市场提供便捷的物流服务。

发展现状

政策体系日益完善。大连围绕建设‌东北亚国际航运中心‌和‌国际物流中心‌，构建了从顶层设计、地方立法到具体实施方案的完整政策体系。核心政策包括发展规划、建设条例及促进全面振兴的若干政策措施。《大连东北亚国际物流中心建设促进条例》明确了以智慧、绿色、安全、高效为导向，以构建现代物流服务体系为重点的建设目标。日趋完善的政策保障体系不仅全面带动航运物流服务产业能级提升，而且强化了东北亚国际物流中心的核心功能。

枢纽能级不断提升。大连持续提升物流枢纽能级，截至2025年底，全市港口生产经营性泊位达219个，拥有全球最大的原油泊位、矿石泊位，辐射整个环渤海公共内支线网络，实现RCEP成员国核心港口全覆盖。空港联通能级持续提升，中欧班列实现“三通道六口岸”全畅通，为大连成为东北对外开放枢纽提供有力支撑。

通道网络日趋拓展。大连开通集装箱航线108条，联通全球300余个港口。2026年5月，辽宁港口集团联合地中海航运开通东北首条大连至中东直达集装箱航线，为东北地区出口提供更加灵活高效的国际物流通道。航空方面，215条航线通达国内外123座城市，辐射范围持续扩大。作为东北地区外贸集装箱核心转运结点，大连已构建起通达全球的立体运输网络。

绿色智能持续提质。东北首批规模化量产绿色甲醇在大连港装船出海，东北亚绿色船燃中转储运中心建设取得突破性进展。大连落地“智慧港口2.0”智能作业体系，实现“无人集卡+轨道吊+远控岸桥”自动化全场景模式作业。东北亚航运物流中心智慧口岸一站式服务平台上线，成为东北首个链接监管、政务、港口、物流、金融各要素的国际贸易数字化服务平台。

主要难点

综合物流网络体系尚需优化。尽管大连已初步建成集海、空、铁、公等多种运输方式于一体的综合物流运输体系，但多式联运发展仍存在短板。集装箱集疏运网络难以满足建设东北亚国际物流中心的需要，沿海港口群尚未形成合力，港口集疏运体系有待完善。铁路、公路、水路、航空的无缝衔接仍需加强，陆海空铁“四港联动”的立体化集疏运枢纽能级有待提升。

高端服务和产业集聚短板明显。高端物流服务存在短板，“软实力”亟待提升。虽然大连的港口基础条件和运营效率处于领先地位，但航运服务水平整体不高，无法满足高端制造业对高效、便捷、智能化供应链服务的要求。新兴产业集聚不足，高端业态发育迟缓。物流生态存在短板，制约了要素集聚效应的形成，削弱了整体发展动能。

数字化和低碳转型有待提速。数字创新引领能力不足，数据壁垒依然存在，面临数据供给与共享难、数据流通难、数据利用难等痛点。物流业存在基础设施数字化、智能化、信息化落后等短板，跨境电商物流的智慧化水平也有待提升，“数据+模型+智能体+应用”四位一体的AI创新产品体系尚未建立。物流业向绿色化方向突破升级仍面临诸多挑战，船舶排放治理面临数据孤岛、技术瓶颈与应用场景缺失等难题。绿色船用燃料加注等新型基础设施建设仍需加强。

周边港口城市竞争压力持续。与青岛、天津等周边枢纽城市相比，大连高端要素集聚能力和资源配置能力偏弱。青岛和天津背靠经济更具活力的山东半岛和京津冀城市群，物流基础更为雄厚。大连因腹地经济支撑乏力，货源增长受限。虽然大连港在原油、LNG和冷链物流方面有特色，但在衡量国际枢纽地位的集装箱运输领域尤其是作为港口吸引力直接体现的外贸航线数量和密度上，与青岛、天津相比差距明显。

对策建议

强化政策保障，优化发展环境。落实好大连“十五五”规划中提出的4个物流体系提升行动，充分发挥《大连东北亚国际物流中心建设促进条例》的法治保障作用，完善资金、融资、用地、通关和人才等方面的服务保障措施，鼓励金融机构创新订单融资等产品。争取国家级试点支持，积极纳入国家大宗商品资源配置战略布局，复制推广自贸试验区制度创新经验，简化通关与保税物流管理流程，出台具体举措优化口岸营商环境。

完善集疏运体系，提升枢纽能级。大力发展多式联运，提升重点口岸通关和中转效能。优化大连港集装箱内陆疏运网络，增强对东北腹地的辐射能力。深化环渤海中转战略，通过“干支结合”的网络布局夯实大连作为东北亚国际物流中心的战略定位。持续推进“公转水”“散改集”模式创新，扩大海铁联运覆盖范围。加快大连金州湾国际机场建设，推动新机场向“供应链中枢”转型升级。加快保税物流与大宗商品贸易中转基地建设，提升大连至俄、欧、中亚铁路通道运输能力与服务水平。

布局新兴业态，践行绿色智慧导向。复制推广“探索拓展樱桃山地低空运输路径”经验，加速构建全域覆盖、多场景融合的低空物流网络，完善低空飞行管控与配套设施。积极抢占绿色船燃、邮轮游艇等产业新赛道，支持大连建设东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地。持续推动港航业态迭代升级，以“绿色制造”与“智慧服务”双核驱动带动产业集群向高附加值升级。加快推进人工智能深度赋能，以数字技术打破信息壁垒，提升整体物流效率。

深化产业融合，突出发展特色。深入推进农产品冷链物流枢纽建设，不断提升港口冷链物流服务品质，充分释放码头冷链船舶作业效能，为满足腹地和国际市场对于进口冷鲜产品的需求提供冷链物流服务保障。依托大连港“前港后场”的区位与资源优势，深化与头部汽车企业的上下游产业链协同，持续拓展商品车及零部件国际物流服务网络。丰富“保税＋”业态，加快推动铁矿石业务从单一港口服务向综合型供应链服务转变，助推大宗商品资源配置基地建设，推动“期现联动”，为企业提供库存优化、仓单质押等一体化服务。

（作者系东北财经大学国际经济贸易学院、东北亚经济研究院院长、教授）