（来源：南京晨报）

转自：南京晨报

2026年，南京市建邺区在全省率先全面推广养老服务消费券。记者获悉，这张看似普通的电子券，却悄然改变着居家养老的生态——老人像网购一样自主下单，服务商像接单一样主动服务，政府像监管电商一样全程追溯。

从派单到点单 养老服务主动权交给老人

在建邺区，近万名80周岁以上老人每月都会准时收到一张面值62.4元的养老服务消费券。

住在水西门大街的邵奶奶，去年曾自费联系一位师傅清理窗户积灰，师傅服务细致，邵奶奶很满意，彼此留了联系方式。前不久，社区网格员上门教她使用“养老易购”平台，邵奶奶试着用消费券预约了玻璃清洁服务。让她惊喜的是，上门的正是那位熟悉的师傅。

“一样的师傅，现在有国家补贴，感觉特别暖心！”邵奶奶的“重逢”背后，是一场静悄悄的变革。

过去，居家养老服务往往采取“政府定机构、机构派人员、老人被动接”的模式，老人没有选择权，服务商缺乏竞争压力，导致服务质效不高、市场活力不足。

2025年5月，南京启动居家养老上门服务消费券试点，建邺区率先破题，在南苑街道12个社区先行先试，通过“养老易购”数字消费券平台，尝试用一张消费券，撬动养老大市场。

养老易购平台引入优胜劣汰机制

“养老服务最难的不是缺钱、缺人，而是缺信任。”建邺区民政局养老服务科负责人表示，“以前老人不敢点单，机构不敢投入，政府不敢放手，而‘养老易购’平台要做的，就是用一套缜密的机制打破僵局。”

这套机制的第一个突破口，是“适老化”改造。在南苑街道，网格员手把手教老人使用“养老易购”小程序下单。对实在学不会的老人，平台开通24小时人工热线，话务员代下单后，还会给老人和家属各发一条确认短信。

第二个突破口，是让市场“活起来”。平台不设任何门槛，只要符合条件的服务商都可申请入驻。目前已有近80家服务商同台竞技，提供从助餐助浴到康复护理的9大类33项服务。

值得一提的是，服务商结算周期从过去最长一年缩短至每月一结。

同时，平台还为每一笔订单投保，服务全程录音上传，老人可实时查看服务商定位。“有一次家属投诉服务时长不足，我们调取录音和定位，发现是老人记错了时间。数据说话，双方都服气。”平台技术总监介绍。这种“技术跑腿、数据说话”的智能监管，让过去“靠人跑”的民政监管人员从繁琐的检查中解脱出来。

此外，平台借鉴了网约车模式，服务完成后老人可打星评价，低于3星的服务商会被预警，连续三次被投诉则“红牌”罚下。“现在每单服务都像一次考试，老人用券投票。”某服务商负责人坦言。这种“优胜劣汰”机制，正在重塑行业生态。

从消费券到生态圈 养老服务革命更深一层

“过去是等补贴、派任务，现在是靠口碑、抢市场。” 金德松居家养老服务中心负责人说。入驻平台后，中心借助数据分析，迅速推出修脚、理发、保洁、擦玻璃等高频服务套餐，半年内完成订单近3000单，金额16万余元，初步形成不依赖补贴的良性循环。

截至目前，建邺区80周岁以上老人已注册用户近万人，平台有效订单超2万单，订单总金额超150万元，尤为关键的是，老年人自主付费订单占比提升至10.3%。

数字背后，是养老服务从“政府请客”向“老人自愿买单”的实质性跃迁，更是市场内生动力被真正激活的清晰信号。

数字消费券如同一把钥匙，有望打开一个涵盖“医、康、养、护、乐、学”的银发服务大市场，让养老从“基础照护”迈向“品质生活”。

下一步，建邺区将持续探索养老服务的多元筹资机制，推动消费券从“普惠覆盖”向“梯度支持”升级，让政策红利更公平、更可持续地惠及不同层次、不同能力的老年群体。

通讯员 建萱 南京晨报/爱南京记者 孔芳芳