本报记者 高枝

　　昨天上午，市十六届人大四次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任李秀领受市人大常委会委托，向大会报告工作。

　　2025年是“十四五”收官之年。市人大常委会依法履职、积极作为，顺利完成市十六届人大三次会议确定的各项任务，在为首都高质量发展、高水平治理提供民主法治保障，维护和实现人民群众民主权利与合法权益上取得新进展新成效。

　　一年来，市人大常委会召开会议8次、审议议题77项；制定地方性法规7件、修改2件、打包修改6件、废止3件；听取审议专项工作报告、财政经济工作监督相关报告、规范性文件备案审查工作情况报告共23项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项；作出决议决定4项；任免国家机关工作人员481人次。

　　过去一年主要工作

　　1 把握中心和大局，坚持正确政治方向

　　市委人大工作会议召开，对深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、推动新时代人大工作高质量发展作出系统部署、提出明确要求。

　　市人大常委会结合北京实际和履职实践，落实“第一议题”制度，利用各种平台载体、采取多种方式跟进学习习近平总书记重要讲话和重要著作、学习党的路线方针政策，掌握党的主张和市委部署安排，力求融会贯通，以持续不断的学习跟上党和人民事业的脚步，以理论清醒保持政治坚定，以理解大局增强服务大局的自觉。

　　2 适应首都现代化建设法制需要，立良法、促发展、保善治

　　巩固疏解北京非首都功能和京津冀协同发展成果、推动城市副中心高质量发展，制定北京城市副中心条例。

　　保护北京母亲河，协同天津市、河北省，同步制定永定河保护条例。

　　完善养老服务体系、促进养老服务规范发展、增进老年人福祉，制定养老服务条例。

　　服务对外开放、打造国际商事纠纷解决优选地，制定北京国际商事仲裁中心建设条例。

　　适应世界文化遗产保护需要，制定长城保护条例、北京中轴线世界文化遗产保护条例。

　　促进绿色发展，制定可再生能源开发利用条例、实施森林法办法。

　　直面城市治理中的突出问题，修改非机动车管理条例、消防条例，制定房屋建筑使用安全条例。

　　维护职工群众合法权益、促进工会事业健康发展，修订实施工会法办法。

　　3 切实履行监督职责，增强监督实效

　　听取和审议市政府关于环境状况和环保目标完成情况及餐饮油烟专项治理的报告；听取市政府关于优化营商环境工作情况的报告、关于中小企业发展情况的报告、关于2024年法治政府建设情况的报告；听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，听取和审议市高级人民法院关于规范裁量权行使、促进法律适用统一工作情况的报告；听取和审议市人民检察院关于行政检察工作情况的报告。

　　围绕社会高度关切的中小学生身心健康问题，采取听取审议专项工作报告和开展专题询问相结合的方式，推动形成合力守护学生健康成长的局面。

　　对文明行为促进条例、数字经济促进条例、燃气管理条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例、推进京津冀协同创新共同体建设的决定开展执法检查。

　　加强财政经济工作监督，听取和审议计划、预算、国有资产管理、地方政府债务情况的报告，审查批准2024年度市级决算、2025年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案，听取和审议审计查出问题整改情况的报告并开展专题询问。

　　听取和审议市人大常委会法制工作委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告，对81件规范性文件开展备案审查、办理46件审查建议。

　　4 认真督办代表建议，优化代表履职服务保障

　　973件代表建议全部办结，公开建议原文924件、答复意见857件。

　　市人大代表列席人大常委会会议101人次，参加常委会组织的调研、检查、视察、进家站、小班制培训以及专业代表小组活动6253人次。

　　建立常委会和市政府向市人大代表通报半年工作机制，搭建代表知情知政新平台。

　　举办常委会和专委会组成人员履职学习班、149名组成人员参加学习，举办代表履职学习班、287名三级人大代表参加学习。

　　积极开展“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法律”“公共政策概论”“北京市情”4门培训课程建设。

　　在文明行为促进条例执法检查中，31名市级领导带头，一万三千多名市、区、乡镇三级人大代表同七万六千多位市民群众面对面交流，收集有关意见建议近一万四千条。

　　5 建言“十五五”，助力“十五五”规划编制

　　听取和审议市政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告、关于新型城市基础设施规划建设情况的报告、关于科技金融工作情况的报告和关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况的报告。

　　听取市政府关于城市总体规划及首都功能核心区控制性详细规划实施情况的报告。

　　两次召开座谈会专题听取代表对市“十五五”发展的建议。

　　6 认真完成全国人大常委会交办的各项任务，加强人大工作联动协同

　　落实全国人大常委会各项要求，在市域范围内就生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等22件法律草案广泛征求意见。

　　受全国人大常委会和相关专委会委托，对节约能源法、工会法开展执法检查，就扩大消费需求、新时代推进新型城镇化高质量发展、涉外法治建设和涉外立法需求等工作开展专题调研。

　　依法加强京津冀三地人大常委会协同立法，协同开展执法检查。

　　市、区人大常委会就生态涵养区生态保护和绿色发展条例开展联动执法检查。

　　7 落实“四个机关”要求，加强常委会自身建设

　　采取专家辅导和机关干部上讲台方式，建立常委会机关“每月一法”学习制度，集体学习宪法和重要法律。

　　举办“人民代表大会制度的建立与发展”和“人民代表大会制度的北京实践”两台展览。

　　举办“人大开放日”活动，邀请思政课教师列席常委会会议、开展座谈交流。

　　今后一年主要任务

　　2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行本次大会决议，依法履职，推动人大工作高质量发展走深走实，助力北京“十五五”开好局、起好步。

　　初步安排立法类议题36项，其中审议项目16项、立法调研和立项论证项目20项；监督类议题31项，其中例行议题14项、年度议题17项；决议决定6项。

　　落实首都城市战略定位

　　拟制定无人驾驶航空器管理规定、博物馆条例；听取市政府关于城市总体规划实施情况的报告，对北京国际科技创新中心建设条例开展执法检查。

　　推动首都高质量发展

　　拟制定民营经济促进条例、人工智能产业发展条例；听取和审议市政府关于会展业创新发展和效益提升工作情况的报告、关于国际消费中心城市建设工作情况的报告。

　　提高城市治理水平

　　拟制定测绘地理信息条例、噪声污染防治条例，修改实施村委会组织法若干规定、实施居委会组织法办法、养犬管理规定；听取和审议市政府关于年度环境状况和环保目标完成情况及全面推进绿色低碳发展情况的报告，对生活垃圾管理条例、防洪法及实施办法开展执法检查。听取和审议市高级人民法院关于提高审判效率工作情况的报告、市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告。

　　增进民生福祉、维护人民群众合法权益

　　拟制定实施食品安全法办法、新就业形态劳动者劳动权益保障规定，修改实施红十字会法办法；听取和审议市政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告并开展专题询问，听取和审议市政府关于推进优质医疗资源扩容和均衡布局工作情况的报告、关于增加农民收入工作情况的报告、关于特殊教育保障工作情况的报告、关于“八五”普法决议贯彻落实情况的报告，结合食品安全法和小规模食品生产经营管理规定执法检查组织三级代表走基层活动，就家政服务业规范发展、促进青年就业创业情况开展监督性调研。

　　加强精神文明建设

　　听取和审议市政府关于加强未成年人网络保护、优化网络生态工作情况的报告，对志愿服务促进条例开展执法检查。

　　健全人大工作制度、加强人大自身建设

　　拟制定监督工作条例，修改实施代表法办法、代表建议办理条例。推进听证、论证制度化常态化。完善符合人大监督特点的财经监督指标体系。指导区和乡镇人大换届选举工作。

　　充分发挥人大代表作用

　　充分发挥人大代表作用是全过程人民民主的本质要求，也是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义。十四届全国人大三次会议通过关于修改代表法的决定，对规范代表履职行权、充分发挥代表作用作出了新的规定、提供了更加完备的法律保障。我们要深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实好代表法要求，在充分发挥人大代表作用上深化实践、更进一步。

　　充分发挥人大代表作用，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

　　全过程人民民主是党领导的社会主义民主，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要把讲政治作为首都人大代表依法履职、发挥作用的根本要求、第一要求。

　　充分发挥人大代表作用，要进一步拓展和深化国家机关与人大代表的联系、人大代表与人民群众的联系

　　人大代表一头连着人民群众、一头连着国家机关，既可以下情上送、反映民意，又可以上情下达、宣传法规政策、动员人民群众。要围绕增强能动性和互动性、提高便利化机制化水平，进一步拓展深化“两个联系”，更好发挥代表作用。

　　充分发挥人大代表作用，要加强代表履职能力和人大常委会代表工作能力建设

　　人民群众的诉求和诉求表达方式、利益和利益实现方式出现新变化，经济社会治理专业性复杂性系统性越来越强，对人大代表履职专业化水平提出新要求。要坚持依法履职与队伍建设一体推进，在加强思想政治建设基础上，进一步加强代表履职能力和代表工作能力建设，不断增强队伍的政治能力、群众工作能力、调查研究和凝聚共识能力、公共政策把握能力，进一步提高人大工作政治水准、专业水准。