初夏时节，江苏省常州市金坛华罗庚高新区。

忙碌的工地上，常州锂源高性能锂电池正极材料一期项目的钢结构主体，正在拔节生长。

这个占地271亩的江苏省级重大项目，从今年1月1日签约到完成土地供应，仅用了45个工作日。

项目现场负责人黄铮告诉记者，按照目前进度，7月初就能启动试生产，“这速度，以前想都不敢想。”

用地审批，曾是项目落地的“第一道坎”。如今在常州，这道坎正在被以“三减一提升”行动为牵引的数字化改革推平。

对准审批堵点精准发力

用地用林审批环节多、周期长，是各地普遍面临的难题。

常州市自然资源和规划局经过深入调研发现，传统模式下，组卷汇总耗时占整个报批周期的60%以上，退件率一度高达30%至40%。

“企业开工等不起，地方发展也等不起。”常州市自然资源和规划局党组书记管卫忠表示。

深化改革已箭在弦上，靶向何处？

时钟拨回半年前。去年年底，常州局开始部署用地用林审批“三减一提升”行动，明确了“减材料、减环节、减时间、提质效”4个改革方向——

减材料方面，凡可在请示中说明或通过智能审查获取的信息，一律不再要求提供书面证明材料；

减环节方面，线下推进“只进一门”，线上打通“一网通办”，推动多事项并联办理、多环节同步推进；

减时间方面，以“智能辅助＋并联审批”为抓手，对征前工作、县级组卷、市级审批时限实施精准压缩；

提质效方面，力争市级审批项目申报一次性通过率提升至95%以上，补正率下降50%，电子档案完整率和准确率均达到100%。

为确保改革落地，今年年初，常州局组建了重大项目要素保障提质增效专班，列入“书记项目”并由局主要领导挂帅，国土空间用途管制科牵头，相关科室协同联动，明确了周推进、月调度、季通报运行机制。

对在库重大项目，专班实行“挂图作战、倒排工期、节点管控”，每一个审批环节都纳入闭环管理，做到流程顺畅、进度可控。

“‘三减一提升’不是简单的时限压缩，而是要通过技术赋能和机制创新双轮驱动，实现自然资源要素保障从提速向提质、提效并重转变。”管卫忠说道。

这一部署，为后续的数字化平台建设和审批流程再造，奠定了坚实的制度基础。

技术赋能重塑审批流程

提质提效的关键，在于技术手段的有效支撑。

常州局先后建成“龙城云仓”和“龙城云审”两大平台，并配套专班保障、容缺受理等机制，形成了一套完整的AI审批体系。

“过去企业找地，要跑多个部门、翻阅大量图纸，耗时数月。”在常州局国土空间用途管制科科长张伟看来，“龙城云仓”的价值，就在于让好地被一键精准锁定。

实践中，常州局运用无人机航拍、AI智能分析等手段，将分散在不同区域的143宗9621亩工业用地、567间25万平方米工业厂房，全部纳入“龙城云仓”云端数据库。

尔后，利用平台的“项目优选+存量优先”功能，根据产业方向、用地需求、亩均效益等指标，为企业智能匹配推荐合适地块。

常州锂源高性能锂电池正极材料项目即是受益者。

受下游订单激增影响，该项目投资企业原有的59亩租赁厂区产能趋于饱和。去年下半年，企业提出扩产用地需求。

金坛区自然资源和规划局依托“龙城云仓”，统筹调取国土空间规划、产业布局、土地现状等多维度数据，仅用数日就锁定了271亩最优选址。

“以前找地按年算，现在按分钟算。”黄铮这样比较。

如果说“龙城云仓”解决了“哪里建”的问题，那么“龙城云审”平台则彻底改变了“怎么批”的方式。

“龙城云审”的核心突破在于智能组卷。“‘龙城云审’集成了全市用地报批全量数据，按区域、时间、项目类型等维度自动生成统计分析报表，为科学决策提供实时支撑。”张伟说道。

传统模式下，组卷靠手工——复制、粘贴、排版，耗时数周、差错率高。“办公室里堆满文件，加班到深夜是常态，”基层工作人员以前常有“吐槽”，“现在好了，AI算法自动抓取地块坐标、权属、地类等信息，可以一键生成征收公告、现状调查表、补偿安置协议等全套材料。”

在常州锂源高性能锂电池正极材料项目报批中，系统自动调取补偿标准和勘测定界成果，仅用1秒钟就完成了土地补偿费、青苗补偿费等1600万元费用的精准测算。

“传统人工核算需要数天，且容易出错。如今补偿方案口径统一、数据精准，群众签字环节也顺畅了许多。”金坛区自然资源和规划局副局长孙云清说道。

德胜河航道整治工程是又一个典型案例。

该项目全长17.7公里，用地总面积1255.57亩，跨越钟楼和新北两区，涉及大量拆迁，民众诉求复杂，还需补划永久基本农田、论证生态空间管控区。

照以往，仅征前材料就需要准备近1600份，耗时数月。依托“龙城云审”平台，AI算法批量生成了所有征前核心材料，实现了从“人工拼凑”到“智能组卷”的跨越，项目报批周期大幅压缩。

更令基层工作人员称道的是“智能预检”功能。

项目正式申报前，系统自动比对“三区三线”、大运河保护范围等管控数据，一键生成合规性预检报告，清晰标注问题所在并给出整改建议。“把问题解决在报批前，企业就不用走冤枉路了。”张伟表示。

机制创新力促发展提质

技术赋能之外，机制创新同样关键。

针对各级重大项目，常州局在推进“三减一提升”行动中，推行“一项目一专班、一项目一专员”制度——专班提前介入选址选线，专员全程领衔对接，跟踪指导组卷报批服务。

常州锂源高性能锂电池正极材料项目签约当天，金坛局就成立了工作专班，专职人员深入建设一线，提供政策辅导与实操支持。针对项目遇到的土地报批、用电量大等难点，联合相关部门靠前服务，现场协调解决。

同时，全面实行“容缺受理、承诺补齐”机制。对核心材料齐全、基本条件具备的项目，实行“容缺进件、同步审查”，允许非关键材料在规定时限内补充完善。这打破了“材料不全不受理”的刚性约束，为项目“拿地即开工”创造了条件。

该项目建成后，可年产24万吨磷酸铁锂正极材料，预计年销售额突破百亿元、新增近千个就业岗位，补齐区域动力电池产业链短板。

“园区以‘店小二’式的精准服务全流程护航项目实施，我们只需要专心搞建设，其他交给政府。”黄铮深有感触地说。

“常州产业基础厚实，营商环境优良，是企业发展的福地。”项目投资方江苏龙蟠科技集团股份有限公司董事长石俊峰说，“我们将持续加码常州、深耕常州，共同打造具有国际竞争力的新能源产业高地。”

改革成效，最终要落在数据里、落在项目上。自“三减一提升”行动开展以来，常州市用地报批实现了3个转变——从人工汇总到智能协同，人工干预减少80%；组卷周期从5至7天，压缩到1至2天；退件率从30%至40%，降至5%以内，一次过审率达到95%以上。

改革不停步、优化不停歇，“三减一提升”行动并不是终点。

“我们建立了改革措施长效动态更新机制。一方面，对标部省要求，特别是对照38号文中‘预审+选址+许可’整合、压缩审批层级等要求，将文件要求转化为本地行动；另一方面，建立‘用户体验反馈迭代机制’，每季度召开‘审批人员+报件员’座谈会，收集系统使用痛点，形成‘问题反馈—快速响应—版本迭代’的闭环优化。”管卫忠说道。

智审赋能，龙城加速。围绕“三减一提升”行动，常州局正以数字化转型撬动治理能力升级，也为全省自然资源审批制度改革提供了鲜活的地方样本。

短评

以发展成色检验政绩观底色

薛亮

项目用地用林审批，看似是“一张纸”“一个章”的事情，实则是检验正确政绩观的一把“尺子”。

过去，一些地方习惯于“材料不到不受理”“程序不走不推进”，看似依规办事，实则把“不出错”当政绩、把“按部就班”当尽责，结果是项目等得久、企业干着急、发展被拖慢。这种“伪担当”的背后，是政绩观的偏差——把“方便管理”放在了“服务发展”之前。

常州局的“三减一提升”行动，给出了一剂“纠偏良方”。技术赋能，不是简单的“机器换人”，而是让数据多跑路、让群众少跑腿；专班服务，不是换个名头的“坐等审批”，而是主动靠前、提前“排雷”；容缺受理，不是“放水降标”，而是在守底线的前提下为项目抢时间。

真正的政绩，既是审批表上“零差错”的完美，也是重大项目“拿地即开工”的顺畅；既是层层把关、环环相扣的严谨负责，也是企业在“减材料、减环节、减时间”中真切的获得感；既是就事论事解难题，也是从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。

说到底，做好自然资源要素保障工作，守的是底线、保的是发展，唯有把“为民造福”作为最大政绩，把“项目所需”作为行动坐标，把审批“堵点”变成服务“亮点”，才能真正成为推动高质量发展的“硬支撑”。