财政部发布的《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，以下简称《通知》），覆盖了政府采购管理的全过程，直指长期困扰行业的异常低价中标顽疾，为规范政府采购市场竞争秩序、守住政府采购质量底线、提升财政资金使用效益，提供了制度遵循和清晰的操作指引。

  政府采购领域的异常低价问题，一直是实践中的治理难点。一方面，低价竞标背后往往隐藏着成本失真、履约困难等问题；另一方面，“低价不中标”极易引发供应商质疑投诉。这些问题，根源在于政府采购需求管理不扎实。《通知》明确采购人应加强政府采购需求管理。政府采购需求不仅涉及采购人最终需要采购什么样的标的物，而且直接影响供应商对项目要求的精准理解和合理报价。一旦需求表述模糊片面、存在歧义漏洞，就会直接导致供应商报价偏离合理区间。

   《通知》不仅提供了异常低价的量化标准，而且还给评审专家适当的自由裁量权定性标准。相较于《关于在相关自由贸易试验区和自由贸易港开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知》（财办库〔2024〕265号）的内容，《通知》增加了“采购人可以结合具体项目实际情况，提高上述第1项至第3项中启动异常低价投标（响应）审查的数值标准，但是最高不得超过65%。相关法律法规对供应商报价有规定的，从其规定”，进一步优化了规则设计。

   在实践中，笔者发现许多异常低价中标的标的物，并非都是“物美价廉”，很有可能是“低价陷阱”。如在工程项目中，供应商通过偷工减料，压缩成本谋求利益，建成“豆腐渣”工程，影响人民生命和财产安全；在服务项目中，供应商因报价过低完全无法兑现服务承诺，难以满足采购单位实际需求，最终引发大量合同纠纷、履约扯皮；在货物项目中，供应商以次充好，标的无法达到既定功能性能，最终变成一堆“废铜烂铁”，造成资源浪费。

   针对上述问题，《通知》还对加强政府采购履约验收管理作出强调。对政府采购项目加强履约验收工作的必要性和重要性是毋庸置疑的，正如《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》中所强调的：“严格规范开展履约验收是加强政府采购结果管理的重要举措，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节，对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。”具体来说，无论采购人采用何种验收方法，在开展履约验收工作时，必须做到在政府采购合同中明确履约验收的实施主体、时间、方式、内容和标准等事项，对供应商提供的货物、工程和服务进行逐一核对、验收，以确保采购人合法利益，这是对政府采购项目进行闭环管理的重要环节和举措。

   笔者认为，加强履约验收，虽然能够事后补救部分采购风险，但对于异常低价这类问题，必须防患于未然，因为一旦异常低价供应商中标，其最终结果一定是两败俱伤。对采购人来说，采购到的标的物不能达到原本应有的功能、性能，影响了工作目标的实现，甚至会陷入无休止的纠缠或诉讼中；对中标供应商而言，虽投入大量人力、物力却无利可图；从社会公共利益层面，造成财政资金、公共资源的浪费。

   《通知》不仅是一项操作层面的指引，而且是一次深层次的制度性纠偏，以明确量化的触发机制与规范化的审查流程，精准针对长期存在的“异常低价”问题，着力构建公平有序的市场竞争环境，体现了政府采购管理重心由“程序导向”向“结果导向”的关键转变。

编辑｜彭勇琪