（来源：上观新闻）

【编者按】自2019年8月20日中国（上海）自由贸易试验区临港新片区揭牌成立以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，临港新片区从昔日人烟稀少、产业短缺、配套不足、交通滞后的滨海小城到今天呈现人头攒动、高楼林立、产业集聚、商业繁荣、生态宜居、文化活动丰富的新面貌。在开启“十五五”新征程之际，回顾临港新片区发展历程，挖掘新思想引领临港新片区全面建设的新机制，探究新思想引领下制度创新的内在动机、作用机理、溢出效应、影响领域和高质量发展新优势就显得弥足珍贵，总结新思想引领下在加快国际航运中心建设、提高制度型开放水平、促进中国企业顺利“出海”等方面的成功经验也就成为开启临港新片区未来发展新征程的新起点。

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中国（上海）自贸试验区临港新片区深刻领会习近平总书记“五个重要”指示精神，主动适应国内外经济新形势，紧密围绕上海“五个中心”建设，聚焦制度创新，以制度创新突破推动航运业数字化、智能化、绿色化转型，以功能培育和平台建设提升国际航运中心枢纽能级和综合服务能力，以金融租赁、再保险业务和放宽非居民并购贷款业务促进上海国际金融中心能级跃迁，以离岸金融、离岸贸易等综合制度创新助力上海国际贸易中心开辟新市场，以打造临港新片区“走出去”综合服务平台和创立“临港标准”推动企业高效“出海”。临港新片区作为制度创新的试验田，在践行新思想、重塑新格局、开辟新市场方面肩负引领示范作用，在推动全球绿色航运发展、加快国际航运中心建设、提升上海国际金融中心能级和国际贸易地位、提高制度型开放水平、促进中国企业顺利“出海”等方面实现不少新的突破。

擘画新蓝图：新思想引领制度创新航向

2023年12月，习近平总书记在上海考察时强调，要在临港新片区率先开展压力测试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，提升制造业开放水平。根据总书记对临港新片区建设的新要求，临港新片区为助力上海“五个中心”建设进行了许多制度创新探索，特别是在投资贸易自由化便利化、跨境金融、高端航运等方面累计形成突破性制度创新案例166个，其中全国首创案例79个，并不断优化这些创新成果，把各方面各领域创新措施协同推进、集成落地，竭尽全力将新片区的开放优势转化成竞争优势，将制度优势转化成效率优势，将创新优势转化成经济高质量发展优势，形成综合、高效、独特的开放新优势，把新蓝图铺陈开来，进而建立新思想引领新制度、新制度营造新环境、新环境浸润新开放、新开放构筑新格局的创新生态。

航运服务新突破：新思想引领上海国际航运中心建设

制度创新推动高端航运能级跃升。2018年11月，习近平总书记在上海考察期间指出，“要有勇创世界一流的志气和勇气，要做就做最好的，努力创造更多世界第一”。2023年12月，习近平总书记进一步细化要求，提出上海“要加快补齐高端航运服务等方面的短板，提升航运资源全球配置能力”。为尽快补齐高端航运服务业短板，大力支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务，探索发展航运指数衍生品业务，提升高端航运服务功能。临港新片区持续推动航运领域制度创新和开放，推动外资班轮沿海捎带政策落地，累计带来超45万标准箱吞吐量。吸引马士基等龙头企业设立国际中转集拼中心，创新实施多业态同场作业，促进洋山-外高桥两港联动集拼业务开展，2024年国际集拼业务量突破3万标准箱、35万立方米，国际中转集拼箱量占比持续提升。推动国内首个航运指数期货业务上市，打造上海国际集装箱舱位交易平台，实现期现联动发展。上线洋山保税船供服务平台，拓展船供业务品类，落地首单药品邮轮直供出口业务，船供艘次、金额高速增长。创新推动国际船舶登记业务，首创“中国洋山港”国际船舶保税租赁进口模式，率先应用船舶电子证照，一日内完成登记手续，形成良好示范效应，已累计登记国际船舶53艘，推动船舶运输、船舶管理、海员外派、保税船供、航运融资租赁等业态集聚发展。

新型燃料加注引领国际航运绿色化转型。习近平总书记多次强调，经济强国必定是海洋强国、航运强国。为助力加快上海国际航运中心建设，临港新片区在绿色航运等方面进行了前瞻性谋划和探索，牵头发起成立绿色航运产业联盟，构建数智化开放平台和联动式合作机制，吸引具有全球影响力的航运和港口企业、绿色新能源生产制备企业、绿色燃料加注服务企业、碳足迹监测和碳交易机构、产业基金等入驻，促进产业链上下游交流合作，实现全产业链布局。

开创新型低碳燃料加注新领域，布局绿色航运燃料新格局。首创完成亚太地区首单超低硫燃油加注，率先开展保税LNG、绿色甲醇等国际航行船舶低碳燃料加注，实现生物燃料（B24）常态化加注，建立低碳燃料多元化新结构。取得了国际船舶LNG加注规模、甲醇加注规模均居国内第一、全球前列的新成就，促使上海港成为全球少数同时具备超低硫油、生物燃料油、LNG、绿色甲醇加注的全能型绿色港口。

实现了智能化与绿色化航运服务一体化。创立数字船供服务平台，推动加注船舶升级质量流量计系统，打通监管部门数据壁垒，搭建作业数据到政务受理系统对接的数字化全链路，在全球率先实现从流量计数据自动生成电子燃油交付单（eBDN）、加注数据同步传输、单据智能流转、加注作业现场实时监控等全流程电子化，坚持“数字”与“绿色”双轮驱动，推动国际航行船舶保税船燃加注服务能力持续提升，进一步增强港口综合服务能力。

科技赋能国际航运数字化转型。抢抓国际航运数字化、智能化转型新赛道，基于洋山港-东海大桥-临港集疏运中心间点对点的真实业务场景，以5G+L4级智能重卡实现循环运行的业务闭环，以自动驾驶技术突破港口集疏运瓶颈，赋能洋山世界级枢纽港发展。推动洋山水公铁集疏运中心建设，完善集疏运体系，为长三角一体化畅通国际航运物流通道。率先推动新能源车多式联运“一箱制”发展，打造长江经济带多式联运中心。拓展电子提单等航贸数链典型应用场景，协同全球航运商业网络（GSBN）实现电子提单+货物运输鉴定报告、电子提单+保税维修等多元场景落地，整合全球航运商业网络GSBN平台、上海集运MaaS平台、中储电子仓单管理中心以及全国性大宗商品仓单注册登记中心，首次实现电子提单、电子提货单、电子仓单与标准仓单衔接，实现三单融合质押融资，全流程货物单据处理效率及安全性得到大幅提升，推动航运贸易数字化转型。

金融贸易新动能：新思想引领推动上海国际金融中心建设

金融租赁赋能算力产业跨境发展。习近平总书记指出，“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”。2024年8月，国家金融监督管理总局发布《关于印发金融租赁公司业务发展鼓励清单、负面清单和项目公司业务正面清单的通知》，首次将算力中心设备纳入金融租赁公司项目公司正面清单。临港新片区积极探索金融租赁项目业务创新，在上海金融监管局和外汇局上海市分局支持下，率先在全国范围内开展金租项目公司（SPV）算力设备跨境融资租赁业务。2024年10月，交银金租通过设立在临港新片区的项目公司，以算力中心设备为租赁物，成功开展跨境租赁业务，为注册于新加坡的算力运营企业提供专业化配套融资服务，开创了金融租赁服务算力产业国际化发展的全新范式。这是临港新片区在全国率先开展金租SPV集成电路融资租赁业务后的又一创新举措，有效提升融资租赁服务实体经济质效。

再保险中心构建金融开放示范窗口。习近平总书记指出，要不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不断推进金融实践创新、理论创新、制度创新。自党中央提出“打造国际一流再保险中心”的目标以来，临港新片区承担起推动上海国际再保险中心建设的重要战略任务，加快建设上海国际再保险登记交易中心。构建以数字化平台为枢纽、统一标准与规范为支撑的制度体系，实现了超千亿元的交易登记规模，为市场奠定了坚实基础。临港新片区充分利用政策优势，吸引一批再保险公司、运营中心及经纪机构集聚，形成了完整的保险产业链生态。同时，聚焦服务国家战略，创新风险保障模式，如在国产飞机“出海”中应用风险聚合体，有效提升了承保能力。临港新片区紧抓全球市场窗口期，通过打造“人无我有”的金融基础设施和“人有我优”的政策环境，推动再保险从“单向依赖”向“双向绑定”转变，不仅增强了本土市场的韧性与活力，更显著提升了中国在国际再保险市场的话语权，成功将临港新片区打造为展示中国金融业对外开放的重要示范窗口。

跨境金融突破支持企业便捷“出海”。习近平总书记强调，要加强境内外金融市场互联互通，提升跨境投融资便利化水平，积极参与国际金融监管改革。2023年11月，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，明确提出“在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制”。2024年9月，国家金融监督管理总局上海监管局印发《在临港新片区审慎放宽非居民并购贷款限制试点工作方案》。根据工作方案，临港新片区在全国率先在贷款比例、期限等方面放宽非居民并购贷款限制，更好满足“出海”企业跨境融资需求，不仅有助于企业拓宽融资渠道，还在加强海外布局和提高国际市场竞争力方面彰显创新活力。浦发银行上海分行为某专精特新“小巨人”企业提供了由其境外子公司作为借款人、融资比例80%、融资期限10年的并购贷款方案，并由新片区分行发放1.48亿元人民币FTN跨境并购贷款，助力企业高效完成境外传感器业务收购。这是临港新片区提升境内银行离岸和跨境金融服务能力的首单业务，标志着临港新片区在跨境金融便利化领域实现重要突破再一次成为试制度、闯新路的“开路先锋”，为企业“出海”提供有力的政策和服务支持，目前已累计落地13单非居民并购贷款试点。

税制创新驱动离岸贸易集聚发展。习近平总书记强调，要推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。离岸税务和离岸金融相得益彰，二者共同助力离岸贸易。2024年4月1日，离岸贸易印花税优惠政策在上海自贸试验区及临港新片区启动实施，取得了立竿见影的效果。2024年，临港新片区离岸贸易规模约247.8亿美元，同比增长87.5%，占全市比重为46%。2024年二、三、四季度，累计减免税额超过3770万元；截至2025年第三季度，临港新片区企业累计减免印花税9034.56万元。免征离岸贸易印花税有助于临港新片区离岸贸易企业发展，也有利于吸引境外离岸贸易公司到境内注册开展业务，还可以进一步提升临港新片区在全球贸易格局中的竞争力。免征离岸贸易印花税促进离岸贸易的大幅度增长，为政策的延续和扩围提供了可复制可推广的经验，在更大范围内释放了制度创新红利，促进离岸贸易业务在临港新片区集聚发展，助力上海国际贸易中心建设。

企业“出海”新平台：新思想助力企业扬帆远航

数字平台破解企业“出海”关键瓶颈。习近平总书记强调，要更加主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地。这为临港新片区企业构筑“出海”新高地提供了发展方向。2024年6月21日，临港新片区正式设立“走出去”综合服务平台，旨在通过政府引导、市场运作、数字赋能、生态共建，构建覆盖全链条的“出海”服务体系，为中资企业提供“一站式”解决方案，助力其国际化发展行稳致远。临港新片区建成全国首个2000平方米“走出去”公共服务实体大厅，整合ODI备案指导、跨境金融、涉外法律等20项基础服务，为企业提供窗口咨询。同步搭建“官网+小程序+公众号”线上服务矩阵，并链接跨境通、法务通、金服通、航运通等专业功能平台，实现全场景服务效能集成。

智能服务提升企业“出海”综合效能。习近平总书记指出，临港新片区要努力成为企业“走出去”发展壮大的重要跳板。2025年3月，“走出去”综合服务平台启动AI智能顾问“小鱼儿”开发项目，联合头部律所、金融机构及人力资源公司等专业服务机构，构建涵盖海外投资政策、风险预警、金融方案定制及法律支持等多垂类知识库，大幅降低企业信息获取成本。“出海”宣传方面，通过平台服务延伸，为高水平“出海”营造新机遇、新场景、新机会。积极策划中资企业高水平“走出去”大会、“从临港出海”系列沙龙、“出海实战派”系列短视频等特色IP产品，形成“年度+月度+周度”宣传矩阵。通过联动主流媒体和垂类领域新媒体，进一步提升平台行业话语权与全球影响力。

标准建设引领服务平台提质增效。习近平总书记强调，要在更高水平对外开放中实现更好发展。临港新片区充分结合国际高标准经贸规则，满足中资企业“走出去”的实际需求，2025年制定发布《“走出去”平台服务规范》，进一步推动服务体系标准化，为全市乃至全国服务平台建设提供“临港标准”：一是标准化构建全面服务体系，二是标准化打造企业服务模式。当前，平台已吸纳386家专业服务机构加入国际服务商联盟，在全国15个省市设立平台分中心及联络处，海外联络站突破40家。截至目前，已经服务企业超500家，形成经典服务案例20个，便于全国复制推广。

临港新片区通过一系列具有前瞻性、先进性、高效性、可行性、国际化的制度创新，立足于临港新片区这座“年轻的城，年轻人的城”，在夯实上海国际航运中心地位、促进上海国际贸易中心空间拓展、提升上海国际金融中心全球化水平、推动企业“出海”新高地建设等方面都取得了一定的工作成绩，努力做到践行新思想、创建新制度、建立新标准、开拓新市场，重塑新格局。站在新的历史起点上，临港新片区将继续以新时代新思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，大胆闯、大胆试、自主改，为加快建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，为谱写新时代改革开放新篇章，作出更大新贡献。

[撰文：中国（上海）自贸试验区临港新片区管理委员会]

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■专家点评

更好发挥“试验田”作用 全面建成特殊经济功能区

赵晓雷

2019年7月，国务院《关于印发中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》发布。根据《总体方案》设立的发展目标，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。党中央从全面建成社会主义现代化强国的历史方位来定位临港新片区的发展目标。党的二十大明确，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪末把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。临港新片区2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，是主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局的国家意志行为。

经过第一阶段的发展，临港新片区通过一系列具有前瞻性、先进性、高效性、可行性、国际化的制度创新，逐步构建起“五自由一便利”开放型制度体系，成为改革开放和制度创新的“试验田”，特殊经济功能进一步彰显。在“十五五”时期及到2035年，临港新片区要按照党中央的决策部署，从全面建成社会主义现代化强国的历史方位，高质量实现第二阶段发展目标，全面建成特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

全面深入实施自贸试验区提升战略，坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，对标国际最高标准持续推进高水平制度型开放，贯彻落实上海市优化营商环境9.0版方案，打造以高水平制度型开放为特色的国际一流营商环境。在贯彻落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》实践基础上，进一步对标CPTPP附件条款，谋划实施自贸试验区高水平制度型开放升级版方案，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射带动作用更强的改革开放新高地和国家制度型开放示范区。

紧扣全球高端资源要素配置核心功能，按照“五个重要”战略定位，打造联通世界的国家战略枢纽，服务构建新发展格局。要把握国际经贸规则的底层逻辑和国际竞争的核心环节，对接高水平国际经贸规则，从跨境联通维度构建以投资贸易自由化为核心的成熟定型的制度体系，构建全球资源要素汇聚、全球价值链嵌入等平台和载体，大力发展国际商务合作，建设离岸金融（经济）功能区，提升离岸贸易、离岸科创、跨境技术交易等高端新型产业和业态的发展能级，充分发挥全球高端资源要素配置核心功能。

以高质量发展作为首要任务，推动全产业链创新发展，为国家基本实现社会主义现代化作出重要贡献。临港新片区实施以新质生产力为主的“全要素招商”策略，聚焦“十五五”时期上海五大产业新增长点，围绕大项目落地，有效整合载体、投资、定制、孵化、服务等资源，开展全要素招商，支持先导产业特色园区持续提升能级，构建现代化产业体系，实现高质量发展。

（作者为上海财经大学自由贸易区研究院院长，中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家，中国式现代化研究院专家团队首席专家）

原标题：《“年轻的城”：临港新片区的166个突破性制度创新案例》

栏目主编：杨逸淇 文字编辑：于颖

来源：作者：中国（上海）自贸试验区临港新片区管理委员会