（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

高杨

县域作为国民经济的基本单元、区域发展的基础载体，营商环境建设水平直接决定要素集聚能力、产业发展活力和经营主体信心。在城乡融合发展战略深入推进的背景下，优化县域营商环境，是破解县域经济发展要素制约、激发内生增长动力的现实抓手，也是畅通城乡经济循环、推动区域协调发展的必然要求，更是夯实城乡融合发展微观基础、助力中国式现代化的重要举措。因此，从城乡融合视角探索兼具前瞻性与可行性的营商环境优化路径，对推动县域经济高质量发展具有重要意义。

城乡融合视角下优化县域营商环境的现实意义

激活经营主体活力，筑牢城乡经济循环的根基。第七次全国人口普查数据显示，2010~2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔前景。因此，依托县域区位优势，衔接城乡市场需求，激活本土发展动能具有极其重要的意义。优化县域营商环境能够有效降低中小企业、个体工商户、新型农业经营主体等微观主体的制度性交易成本，破除城乡之间市场准入、要素流动等方面的壁垒，推动县域经济生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。

强化要素集聚能力，破解城乡融合资源瓶颈。当前，我国城乡要素配置不均衡的现象依然存在，人才、资金、技术等优质要素向中心城市外流的态势尚未扭转，县域及农村地区要素供给不足的现象依然存在，制约了县域产业升级和乡村振兴步伐。优质营商环境是推动城乡要素双向集聚的“强磁场”。通过优化县域营商环境，能够吸引返乡创业人才、民间资本、科技成果向县域下沉，推动土地、劳动力、资本、技术等要素在县域范围内优化配置，实现县域从“要素输出地”向“城乡要素集聚地”转变。

推动产业特色发展，培育城乡融合发展的新增长极。城乡融合发展的关键在于产业协同，县域营商环境优化是推动城乡产业特色化、集聚化发展的重要保障。依托营商环境升级，能够健全政企沟通机制、强化要素保障力度、打破产业发展壁垒，引导城市产业有序向县域梯度转移，不断推动农村特色产业提质增效。不同县域可立足城乡资源禀赋、产业基础和区位条件，培育“一县一业、一乡一特”的特色产业集群，形成城乡互补、差异化的发展格局，推动城乡产业互促共进，培育更多城乡融合经济的新增长极。

城乡融合视角下县域营商环境的优化路径

深化政务服务数字化转型，打造高效便捷的政务环境。以数字化改革为核心推动政务服务提质增效，是县域营商环境优化的核心抓手，更是打通城乡政务服务壁垒的关键举措。一方面，搭建县域统一的政策服务平台，依托大数据技术梳理城乡经营主体信息，推动政策实施从“人找政策”向“政策找人”转变，对税费减免、财政补贴、创业扶持、农业生产补贴等政策实行“免申即享、直达快享”，提升政策落地效率。另一方面，开发县域经营主体诉求线上受理平台，设置“一键投诉、一键咨询”功能，建立“问题收集-分类交办-限时办结-回访评价”的闭环管理机制，确保企业和农村经营主体诉求“件件有回音、事事有着落”。

构建特色产业生态体系，打造适配城乡融合的产业环境。营商环境优化需与城乡产业发展深度融合，立足县域实际培育特色产业生态，既符合产业集聚发展的规律，又能避免“千县一面”的同质化竞争，更能推动城乡产业协同发展。一是精准定位特色产业方向，结合县域城乡资源禀赋、区位条件和产业基础，编制县域产业发展图谱，重点培育农文旅融合、农产品精深加工等契合城乡融合的特色产业。二是强化产业配套精准供给，针对主导产业发展需求，建设标准化厂房、产业园区，推行工业用地“标准地”供应模式，实现企业“拎包入驻”，带动农村配套产业发展，构建“链主企业+配套企业+服务平台+农村经营主体”的城乡融合产业生态。

强化要素精准保障供给，打造高质量发展的城乡要素环境。针对县域要素供给不足的共性问题，实施精准化要素保障，既契合要素市场化配置改革的前瞻性方向，又能通过差异化政策破解县域“引才难、融资难、用地难”等现实问题。一是实施差异化人才引育政策，立足县域城乡产业发展需求，不求“高大上”但求“用得上”，重点吸引返乡大学生、退役军人、能工巧匠、本土创业能人等返乡创业；深化县域职业院校与本地企业的合作，开展订单式技能培训，培养符合县域产业发展需求的技术工人。二是完善县域金融服务体系，推动国有商业银行、农村信用社等金融机构向县域、乡镇下沉服务网点，开发贴合县域城乡经营主体需求的特色金融产品，破解县域企业和农村经营主体“融资难、融资贵”问题。

城乡融合视角下的县域营商环境优化，是一项系统性、长期性、差异性的工程，既要顺应数字经济、产业融合、城乡协调、要素市场化配置等发展趋势，又要立足我国县域经济发展的共性特征和差异化实际，紧扣城乡融合发展要求，避免照搬城市模式、搞“千县一律”。当前，我国县域营商环境建设正从“单点突破”向“系统重构”转型，城乡融合成为营商环境优化的重要导向。未来，持续深化营商环境改革，推动营商环境与县域城乡经济社会发展深度融合，为加快推进城乡融合发展、全面建设中国式现代化注入源源不断的县域动力。

（作者系中共本溪市委党校管理学教研部主任副教授）