2月26日,据《观察者网》报道,美国贸易代表格里尔在接受采访时透露,当前美国对全球国家的关税税率为10%。然而,美国计划将部分国家的关税税率提升至15%,甚至可能对某些国家提高更多。当然,他并没有明确指出哪些国家会被加征高额关税。但在谈及中国时,格里尔却特别强调,考虑到特朗普即将访问中国,美国并不打算对中国加征新关税,也不会在现有的税率基础上进行进一步的升级,他们表示将严格遵守中美达成的协议。
那么,美国目前对中国的关税税率到底是多少呢?格里尔的这番话,是否意味着美国对中国释放了一些所谓的诚意呢?实际上,自美国最高法院判定特朗普政府通过《国际紧急经济权力法》加征的关税无效之后,美国对中国的对等关税以及芬太尼关税在法律上已经失效。在美国最高法院做出判决之前,也就是2月24日美国关税调整之前,特朗普政府对中国加征的关税包括10%的芬太尼关税和34%的对等关税。但根据中美之间的协议,34%的对等关税中的24%已经暂停实施,实际征收的只有10%。因此,在关税调整之前,特朗普对中国加征的关税实际上为20%。当然,这并不意味着美国对华关税只有20%,因为美国还对中国实施了301关税和232关税,这些关税一直存在,并且与前述关税一同征收。 301关税是依据《1974年贸易法》第301条款加征的,最早由特朗普在2018年提出,并且持续到现在,即便是拜登政府也延续了这一措施。而232关税则是依据《1962年贸易扩展法》第232条款,以所谓的国家安全为由加征的,主要涉及钢铁、汽车等特定行业的产品。值得注意的是,232关税与对等关税并不叠加征收,而是优先适用。而在2月24日关税调整之后,由特朗普政府依据新法律加征的10%全球附加费,取代了之前的对等关税和芬太尼关税,这意味着美国对华的关税税率的确有所下降。 然而,目前中国商品出口美国所面临的关税并非单一的税率,而是由多个部分构成,包括最惠国税率、301关税、232关税和调整后的10%全球附加费。不同产品适用的关税组合不同,最终的税率差异也非常大。根据一些相关报道和测算,尽管美国关税政策出现了调整,但美国对中国的平均关税税率可能仍然在25%左右,下降幅度大约为5个百分点。格里尔提到的特朗普即将访问中国之际美国不再加征新关税,表面看起来是一种诚意,但更深层次的含义其实是一种隐性的威胁。 从诚意的角度来看,格里尔的言辞是美国希望尽量避免在特朗普访问中国前制造更多的摩擦,尤其是在经济和贸易问题上。如果特朗普政府此时再贸然加征新关税,即便特朗普成功访华,也可能很难取得实质性的成果。例如,特朗普最近在美国国会的国情咨文演讲中,大肆吹嘘自己的成绩,但几乎没有提及中国,足以说明特朗普此时尽量避免与中国发生新的冲突。事实上,最近台湾地区的赖清德在公开场合多次提到中国大陆而非中华大陆,这一改变显然是为了与大陆保持某种距离,避免在特朗普访华期间,台海局势对美国战略产生影响。 尽管赖清德并不太可能放弃谋独挑衅的立场,但他此时选择将中国称为大陆,显然是为了缓解两岸关系的紧张,避免特朗普访华时因为两岸问题产生更多的外交波动。特朗普政府在关税问题上的克制,本质上是为了配合特朗普即将开启的中国之行。而格里尔的声明背后也隐含着一种暗示,那就是如果特朗普的访问未能达到预期,或者中美在核心议题上无法达成共识,那么美国无意加征新关税的立场可能随时会改变。这种所谓的诚意其实是有条件的,是可逆的,更是基于短期的外交节奏,而非美国对华战略的根本性调整。因此,对于特朗普即将访问中国,我们还是应该保持平常心。尽管美国官员口头上表示不打算加征新关税,但未来仍有可能通过其他方式增加对中国的关税。换句话说,美国对于中国的态度并未发生根本性变化,真正能促使美国改变立场的,仍然是中国的综合实力。只有在高端制造、科技创新和国内经济循环方面持续突破,建立足够的反制威慑力,中国才会真正赢得更多的国际尊重,而美国才会在面对中国时展现出更多的克制与理性。实力,才是中美对话中最持久、最坚实的底气。